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关于职务消费货币化改革问题的调研 行政成本始终居高不下，这是一个不争的事实，而且呈逐年上升的趋势，成为各级财政背负的一大包袱。如何有效遏制这一腐败浪费的顽疾，降低行政成本，很有必要推行职务消费货币化的改革，把居高不下的行政成本降到最低。 一、职务消费货币化的定义及现状 职务消费，是指公职人员在公务活动中，为了保证其履行职责、完成工作任务，由财政按政策规定为其提供和报销的通讯费、招待费、交通费等开支。职务消费出于公职人员履行公务的需要，由财政埋单是理所当然的，也是必要的。没有职务消费，公务活动就没有经济基础，无法开展正常的工作。职务消费的主流是好的，绝大多数公职人员能认真履行廉洁从政的各项规定，但也明显存在着一些问题： 1、职务消费不公平助长权利寻租。目前不同部门单位公职人员实际收入的差异过大，并非是财政统一发放的工资部分造成，而是各部门获取的各种利益补偿所至。为了维持和增加本单位的福利津贴发放，不少部门单位领导疲于奔波，寻找资金来源，想方设法扩大财源，对削减和压缩行政审批权力则极力抵触，严重影响了政府职能转变，影响了党风廉政建设的深入开展。 2、职务消费随意性大，财政资金浪费严重。公职人员职务消费是保证国家机器正常运转的重要条件，其存在是必要的。问题是由于对职务消费的含义、分类、范围、标准等基本问题研究不够，管理监督不健全，使实际工作中缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，往往造成职务消费恶性膨胀。主要表现在一些部门“职务消费”名目越来越多，职务消费数额越来越大。无实际内容、无明确任务的会议、考察，以各种名义发放的津贴、补贴，违反规定购配小汽车，造成“三公经费”的过快增长，导致财政资金的严重浪费。 3、公务消费不透明、不规范，成为滋生腐败的温床。公职人员在履行公务时必须的消费是合理的职务消费。但过度消费，利用职务假公济私的消费或故意奢侈浪费的消费则是腐败。民间有句顺口溜，“招待费是个筐，什么都往里装”，说的是招待费这一名下的各种违规支出。只要能与权力沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家“埋单”，公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷，屡禁不绝。政府庞大的职务消费成了一个“灰箱”，假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富。 二、职务消费货币化的利弊分析 1、实行职务消费货币化，是解决现行行政管理体制漏洞和弊端，从源头上预防和遏制腐败的有效措施和办法之一。如果超编制超标准配备使用小汽车，大吃大喝、公费旅游及高消费娱乐等问题的专项清理是治标的话，那么实行职务消费货币化就是治本之策。职务消费货币化，将公职人员职务消费“由暗转明”，变“公款消费”为“私款消费”，与个人利益挂钩，可强化公务活动成本和效率意识，强化公职人员职务消费的自律意识。它通过改革行政管理体制，以机制制度和经济的手段来约束和引导领导干部勤政廉政，从源头和根本上预防、遏制腐败。 2、实行职务消费货币化，有着明显的社会效益和经济利益。采取职务消费货币化的方式，实行定额控制，可以节约大量的财政支出，减少不必要的奢侈浪费，为改革发展和经济建设提供更为强大的财力和物力支持。以公务用车为例，社会上流行的“公务用车占三分之一，领导干部和配偶子女私事用车占三分之一，司机使用占三分之一”的说法虽然不是十分客观，但是它从某种程度上反映了职务消费中的巨大漏洞和浪费。实行职务消费货币化，变“公款消费”为“私款消费”，可以很好地解决公物私用和虚报冒领等问题。 3、实行职务消费货币化是保持和加强党同人民群众血肉联系的重要举措。由于现行制度的不完善，公职人员职务消费存在着比较严重的相互攀比、奢侈浪费的不良风气和现状。而与之形成鲜明对比的是，农民增收缓慢，城镇失业人员再就业和生活困难。群众对此意见很大，党和政府的形象以及党同人民群众的血肉联系受到了一定的损害。实行职务消费货币化，是顺应群众呼声和要求，改善党群、干群关系，构建社会主义和谐社会的有效措施。 三、职务消费改革的对策 职务消费的弊端，主要源于计划经济时期的供给制。在市场经济条件下，解决的有效途径之一，就是职务消费货币化。这是改革进程中一个深层次问题，既是对传统职务消费观念的破除，习惯职务消费方式的变革，同时关乎到人民群众的意愿，广大公职人员的切身利益。解决职务消费的主要对策为： 1、深化体制改革，完善配套措施。一要加快政治体制改革进程，转变政府职能，变管理型为服务型。建立有效制约机制，积极推行阳光下的职务消费。二要实行行政事业单位会计改革，加强会计监督，细化明细核算，将职业消费核算到人到项。三是实行听证制度，加大社会监督力度，从严控制经费追加。实行货币化部分，按月发放到人，尚未实行部分，建立会签制，加强票据审核管理。四是利用网站、报刊、电视等手段逐步推进职务消费公开，自觉接受人民群众监督，保障人民群众对