一场从“三不一空”到“三能一心”的对话-来自南昌市局专卖内管委派制试点的报道.docVIP

一场从“三不一空”到“三能一心”的对话——来自南昌市局专卖内管委派制试点的报道 发表时间：2012-04-27 ???? 发表人：欧阳忠 4月10日上午，正值梅雨季节的江西南昌，连日来的绵绵春雨早已经在人们的预料之中，然而如期举行的全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会南昌市局观摩（以下简称“现场观摩”），随着国家局副局长赵洪顺和代表们地到来，却雨住天晴了。于是大伙笑侃，是代表们为“现场观摩”圆满举行带来了明媚春光。 伴着清新春风举行的“现场观摩”，其压轴戏是以“专卖内管的昨天、今天和明天”为主题的“七人对话”。虽然对话内容仅仅是对前期专卖内管委派制试点工作的总结，但为此所作的思考和尝试，让与会代表感到了基层专卖内管工作突破口的所在。 因此透过“现场观摩”，人们看到的实际就是“一场从‘三不一空’到‘三能一心’的对话”！ “三不一空” 国家局早在2005年就提出了专卖内管工作，并随着行业将“严格规范”视为自己的生命线，专卖内管工作被提高到了前所未有的高度。尤其是今年初，国家局局长姜成康在工作报告中专门指出，要充分发挥专卖内管机构作用，调动基层内管人员积极性。 2011年5月间，作为江西省局专卖内管委派制试点两个单位之一的南昌市局，自领受了任务以后，便感觉到从未有过的重任在肩，令人更未想到的是这项开展了六年多的工作，实际仅处于“三不一空”的状态。即“不敢管，不愿管，管不到位，机制空转”。 他们进一步审视自己发现，“三不一空”产生的根源首先是机制支撑无力引发“不敢管”。试点之前，内管人员的帽子、票子都是市局发的，所以要我们去查企业经营过程中的不规范行为，无异于“自己查自己，下属查领导”，谁敢犯上作乱？此前既担任南昌市局专卖科副科长，又兼任内管科副科长的衷晟深谙个中苦衷。这实际从机制上未赋予内管人员“敢做敢为”的底气，谁又敢管？“就市局层面来说，对内管部门发现的问题，只要不影响市局，往往是不了了之；除非是上级追究的事情，才会认真对待——自己人查自己人，确实抹不开面子，怕得罪人！”分管内管工作的南昌市局副局长凌成国实话实说，坦陈当时市局层面对专卖内管工作的“平淡态度”。 虽然专卖内管工作开展已有些年头了，但多年来对“专卖内管人员到底做什么？”这一岗位职责并未清晰定位，形成似是而非的现象，连内管人员都感觉自己摸不清主业，甚至主业有被替代的“危险”。如对专卖人员实行业绩导向的考核，而内管人员却未实行，同时大多数内管人员都是专卖、内管工作一肩挑——兼职，所以实际内管工作处于“挂职状态”，内管人更多的精力和积极性都倾向于专卖市场查处。因为绩效工资是实实在在的激励，谁能拒绝？ 去年7月，从省内某知名高校毕业的优秀大学生阙南萍，新入职内管员之初，满怀工作热情。她说，“当时我担任西湖区局专卖内勤，内管只是我的兼职。由于区局对我的考核主要是专卖内勤，所以我的精力主要放在专卖内勤上，内管工作能交差，能应付上面检查就行了！” 内管工作这种“偏心轮状态下运转”还传染了其他人员。在南昌市青山湖区局担任副局长的尤本彩回顾以前，“说心里话，那时我确实不太愿意管，因为打假、打私工作都有具体的量化考核指标，工作做好了有表彰、有奖励、有业绩，而专卖内管工作缺少激励。所以内管工作，我是能少管就少管，多一事不如少一事。” 内管工作“偏心轮状态下运转”的结果是，大家对内管工作的积极性一片“淡然”——动力不足，表现出普遍性的“不愿管”。 营销中心副主任李琳说，“营销看内管，感觉他们成天忙忙碌碌，时不时地还来找麻烦——发发预警，给销量增长添乱子！” 李琳的看法在如今已是派驻办主任的衷晟看来，实际主因是当时内管人员业务不熟——“不会管”造成的。而造成这一境况有其大背景，那就是当时一提到“严格规范”，人们就会陷入惯性思维——“眼睛向外，力气花在堵住外面流入的卷烟上”。因此，内管工作很大程度上延续着“跟着专卖感觉走”，却把自己的着眼点“眼睛向内”给抛到脑后了。 由于内管人员“不敢管，不愿管，管不到位”的“三不”存在，即便上级制订了再行之有效的制度，专卖内管机制空转也就在所难免。 “三能一心” 何谓“三能一心”？即围绕“管好自己”这个中心，提升发现问题、分析问题和解决问题的三个能力。南昌市局之所以将“三能一心”概述为自己近一年进行专卖内管委派制试点的深刻体会，且冠以基层专卖内管工作的突破口，缘于试点工作中尝到了“三能一心”的甜头：据统计，自去年12月以来，南昌市公司外流卷烟同比减少了20%。 专卖内管到底应该管什么？这个多年来纠葛人们的老问题，在南昌市局开展专卖内管委派制试点工作之初，再次被摆在了桌面上。然而对于这一重复提出的问题几经探讨，还是被固有观念占据了上峰。比如很现实的一个问题是，讨论中不少人提出，仅仅是我们南昌市局（公司）一家单位严格自律到“不流出半根烟”，谁能保证周边乃至外省的