MPA讲座3：美国哟葱娄急体制及演变1109.ppt

国外应急管理概述;内容;美 国 联 邦 应 急 计 划;目的 范围 国家灾难应急框架 联邦应急计划(FRP)结构;作为修正方案，美国联邦应急计划旨在针对罗伯特·T·斯塔福灾难缓和及紧急事件援助法案公布的重大灾难和紧急事件中的联邦政府援助工作，建立系统的、协调的、有效的援助程序及组织结构。目前正在使用的地方应急反应计划框架是在1992年制定的，至今仍然成为州和地方政府提供灾害援助的有效依据。其宗旨是指导整个国家的应急行动，帮助州和地方政府提高有效的反应能力，以保护公众健康、公共安全和民众财产；手段以社区恢复建设为主，制定应急政策和规划设想，界定应急运行的基本框架；主要内容是安排应急反应和恢复行动。;目的;范围; 联邦政府提供人员、装备、物资、设施、管理、技术和咨询服务。 国土安全部（DHS）就此发布单独的法定条文支持联邦政府的应急计划。 DHS被指定为主要负责协调应急事件的防备、计划、管理和灾难援助工作。 DHS还负责制定联邦灾难援助政策，领导FRP的发展和维持。 FRP——组织、协调和动员联邦资源 ;国家灾难反应框架;应急机制基本框架;国家灾难反应框架;联邦应急计划结构;职权 协调及管理资源 信息传播;职权;职权;职权; 协调及管理资源 ; 协调及管理资源 ; 协调及管理资源 ;信息传播;美国紧急事件中灾难评估及分级 ;总概 与其他联邦危机应对计划协作 整合反应、恢复和减缓灾难的措施 各组织之间的关系 危机应对组织和设施 ;A 总概;A 总概;各应急计划之间要求一个联邦领导型机构来协调。该机构是针对不同事件而成立的临时机构，用于建立应对本次事件的运行结构和执行程序，一般在事件结束后就自动撤去。 涉及危险品和其它致命物质的事件，可能需要另一个联邦危机行动计划； 建立领导联邦行动机构（LFA）来协调联邦行动。 如果事故的处理同时需要FRP协作，LFA将和DHS合作以最大限度保证效率、行动的统一以及各组织权利和责任的一致。 在处理有辐射危险的危机时， LFA负责监督现场的联邦行动并监视、估计辐射情况和推荐保护方案。;C 整合反应、恢复和减缓灾难的措施;D 各组织间的关系; FEMA的演变与发展 ——透视二战后美国应急管理的 四次大变革; 二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理署）的演变和发展，进行了四次大变革： 1979年，卡特政府成立了FEMA; 20世纪90年代初，詹姆斯.李.维特对FEMA进行了大规模再造； “9.11”事件后，美国成立国土安全部，将FEMA并入其中； “卡特里娜”飓风过后，美国又开始在国土安全制之下改革FEMA.;第一次变革：FEMA的成立 ; 总之1945年到1979年间，美国应急管理主要服从与苏联进行冷战对抗的需要。在苏美关系趋向缓和时，美国政府迫于自然灾害频发的现实，采取向应急管理倾斜的措施。 1979年，卡特政府应改革的呼声，成立了联邦应急管理署FEMA。它由一系列联邦部门合并组成,包括国家消防管理局、联邦保险局、联邦广播系统、防务民事准备局、联邦灾害援助局、联邦准备局等，不仅如此，它还被赋予了许多新的应急准备和减缓职能。如监督地震风险减除计划，协调大坝安全，协助社区制订严重气象灾害的准备计划，协调自然与核灾害预警系统，协调旨在减轻恐怖袭击后果的准备与规划等。; FEMA成立后，开始推行全新的“综合性应急管理”模式。包括两含义： 从横向看，应急管理的对象由单灾种向多灾种转变，这就是说FEMA将各个下属机构协调起来以应对不同类型的风险和灾害，实现“全危险要素管理”（All-Hazards Management）； 纵向来看，应急管理是一个全过程管理，也就是说，FEMA无论应对任何一种风险和灾难，都要经过减缓、准备、响应和恢复四阶段，实现“全阶段”管理（ All-Phases Management）; 约翰?马西是联邦应急管理署的首任署长。他提出“一体化的应急管理体系”( IEMS) 的概念。此时的FEMA具有双重职能：一是灾害救援、预防和减缓，一是应对核打击。 经过此次变革，美国不仅催生了一个内阁级的联邦应急管理专门机构、推出了综合性应急管理的崭新模式，也体现出改变“民防主导应急”局面，实现应急与民防并驾齐驱的战略意图。;第二次变革:FEMA的再造; 造成FEMA种种不足的原因有三： 首先，FEMA需要协调各种关系，而且从FE