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如何应对无标底招投标中存在的问题 【摘要】无标底招投标方法实施后，大家反映众多，本文对无标底招投标出现的不良后果进行了分析，对存在的不良因素及改进措施进行了阐述。【关键词】无标底；招投标；不良现象；改进措施 2003年底浙江省交通厅全面推广无标底招投标，经过近一年的实施，效果不很理想。面对这种局面，许多人认为实行无标底招投标是不可行的，但笔者认为，随着我国世贸组织的加入，逐步向无标底过渡，最终采用无标底招投标是必然的。但从目前招标市场的形势，以及无标底招投标应具备的条件来看，采取无标底招投标必需有一个过渡时期，同时，必需加强造价管理部门的监督和控制力度。 一、无标底招投标是必然的 根据我国政府加入世贸组织的承诺，施工招标也必须与国际招标的通常做法接轨，国际招标采用的是“菲迪克”模式，是一种无标底的招标，采用最低评标价中标的方式，但是，无标底招投标必须具备如下条件，包括必须排除外界一切干扰，有关部门和领导主动削弱拥有的特权，招标人具备有关招标工作全过程的能力和经验，招标人必须规范自身的招标行为，能够主动的制约当前压价和抬价现象。另外投标人对自己的报价行为要非常负责，资金不足即使倾家荡产也要将工程完成。然而在我国目前为止尚未发现一家因此而被宣布破产的企业，同时为防止高价围标，恶意抬标等情况的发生，还有待于制定一些相关的制约措施以减少由于无标底招投标给业主可能带来的一些风险。制订出与无标底招、投标相适应的评标办法，由于技术评标分无法向经济评分一样做出完全客观化的操作，因此必须制订相适应的办法，特别是要规范工程量清单和相应的计价原则，加强对商务标中不平衡报价的审查。但是尽管如此，实行无标底招投标与国际接轨是必然的趋势，当前主要的任务是加快过渡，积极创造条件，这是我们的当务之急。 二、无标底招投标中的问题 经过几次无标底招投标后，一些工程的招标中出现了不良的反映，某高速公路进行无标底招投标，有些标段出现了施工投价远远高于业主预计的目标，有些标段的中标价远远低于施工成本价。出现的种种不良现象表明无标底招投标所应具备的条件还不够成熟。 1.首先市场发育不建全，建设市场准入管理不严。近几年施工企业如雨后春笋不断冒出，一些施工力量弱、资信情况差的单位混入了建设市场，而公路项目施工招标处于一个买方市场，一个项目招标少的有几十家企业报名，多至几百家，有的一个合同段就有30—40家报名，竞争非常激烈，加上部分施工企业的能力与它的资质不相对应，所以，投标人为了夺得项目，往往会采用极端的手段骗取中标或获得利润，如投标人相互串标，哄抬标价，从中弁利；或投标人先采用低价抢标，然后利用设计变更等方法来改变原有报价，这种恶性竞争表现得比较突出，严重损坏了业主的经济利益，扰乱了正常的建设市场秩序。例如我省某高速公路引进外商投资，采用最低价中标法，有的投标人认为先低价中了标再说，最后通过设计变更向业主索赔以获得利润，再加上国内企业财务状况较差，结果给合同的实施带来困难，于是表现为大量分包转嫁风险，偷工减料影响工程质量，存在价格太低做不下去躺倒不干，弄得业主左右为难。 2.其次是不够诚信，不论业主还是施工企业均存在此现象，业主不诚信表现为，工程前期工作准备不足，征地拆迁不到位，致使施工单位迟迟不能开工。例如台州市某工程，工程已招标，但征用的土地还未落实，施工单位久久不得入场；工程建设资金不到位，工程进度款支付不及时，致使工程无法顺利进行，迫使施工企业垫资施工，以致工程质量与工期均无法满足合同的要求。施工企业不讲诚信，主要表现为人员的更换与施工机械的不到位，有的中标单位进场施工的管理人员与投标承诺的人员无一人相同。 3.项目招投标与后期监督管理脱节，监督检查力度不够。招投标时，评标专家组成员审查的重点放在投标单位的技术标上，而对商务标的审查却不仔细，特别是不平衡报价，目前许多专家对工程的单位造价并不真正了解，何为不平衡报价也未有定论，所以不平衡报价的审核只是停留在表面，未曾有实质性的体现；招投标时专家组成员只是对投标单位及人员的资质进行审核，但人员的实际情况并不了解，有些投标单位拟定的项目部成员只是为了符合招标文件的需要，根本到不了位，这些情况评标专家组成员并不了解，加之工程后期业主及监督管理部门的管理跟不上，施工单位人员的变更，机械设备的不到位，没有强有力的制约措施。 三、针对以上出现的问题我们应做到 1.整顿建设市秩序，完善建设市场 严格市场准入，加强源头管理，对从事公路勘察设计、施工、监理单位实行严格的资质审查和资信登记。凡不符合资信登记要求或有严重违法违规行为的，要把它清除出公路建设市场。完善资质管理制度，杜绝施工企业在资质就位前外借资质证书，就位后就归还的现象，使施工企业的能力与其资质能真正对