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PAGE  PAGE 21 安全管理综述 项目安全控制的相关概念 建筑业安全生产现状 工程项目安全管理的依据 安全生产管理制度 安全生产管理体制 安全生产管理目标 安全生产方针 项目安全控制的相关概念 　　“安全”，指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡和资产损失。因此，安全不但包括人身安全，还包括资产安全。 　　“安全生产管理”，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中的人身安全、资产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。 　　“施工项目安全控制”，就是项目在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全行为和状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证安全管理目标的实现。安全生产长期以来一直是我国的一项基本方针，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，必须贯彻执行；同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。 　　安全与生产的关系是辩证统一的关系，而不是对立的、矛盾的关系。安全与生产的统一性表现在：一方面指生产必须安全，安全是生产的前提条件，不安全就无法生产；另一方面，安全可以促进生产，抓好安全，为员工创造一个安全、卫生、舒适的工作环境，可以更好地调动员工的积极性，提高劳动生产率和减少因事故带来的不必要的损失。 　　通过宣传教育和采取技术组织措施，保证施工项目生产顺利进行，防止事故的发生，即为安全生产。安全管理法规、安全防护技术和职业健康安全管理体系则是保障安全生产的有力措施。 建筑业安全生产现状 1．存在的问题 　　安全意识淡薄。有的企业领导对安全生产认识不到位，重生产、轻安全，只给员工下达生产指标，不提供安全保障，甚至出了事故也不认真查处，将安全风险转嫁给分包单位和群众，降低了安全的风险值和人的生命价值。 　　安全管理失控。由于经济成分多样性，特别是改制企业和私营企业及境外企业安全管理薄弱，或处于事后型、被动型状态，有的片面追求经济利益，急功近利思想严重，盲目蛮干；有的安全规章制度不健全，管理不规范，存在家庭作坊式管理，主观随意性大；有的为降低管理成本撤掉安全管理机构，安全管理处于失控状态，事故隐患随处可见，各类事故明显上升。 　　安全责任不明确。在生产经营承包中，一包了之或层层转包，甚至违法签订生死合同，把事故责任全部推给分包商，安全责任不明确，安全管理无章可循。 　　事故隐患严重。在深化企业改革过程中，一些困难企业安全生产管理松懈，企业领导忽略施工现场管理。施工现场、作业班组有令不行、有禁不止，管理不严、责任不落实。施工作业人员的劳动防护用品得不到保证。管理、指挥、操作人员缺乏应有的安全技术常识，设备老化陈1日、带病运转。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象突出，事故隐患严重。 　　安全投入不足。重大事故隐患得不到及时整改，有的已成为长期存在的问题。随着建设部《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)的发布和新技术、新材料、新工艺的应用，安全技术措施不能完全到位。具体表现在以下几个方面： (1)在实施安全目标管理方面： 　　①重签订、轻兑现。企业一般在年初就签订了“责任书”，体现领导对安全工作的重视，有的企业在签订责任书以后就认为责任尽到可以万事大吉，“责任书”到期后，有些企业未及时进行考核评价、兑现奖罚，失去了签订责任书的严肃性，也失去了信任感。 　　②重指标、轻质量。企业在考核“责任书”中只重视指标的执行情况，轻视安全工作质量的考察，往往以事故多少定奖罚，有的考核不全面、不及时，因而顾此失彼，不管安全工作的好坏，成绩的大小，领导是否重视，制度是否健全，隐患是否整改，只要无事故或事故少自然榜上有名，这样势必导致有的单位即使隐患多、管理乏力、工作平淡，也会跻身于奖励之列。 　　③重材料、轻调查。有时考核、兑现“责任书”时，作风不深人．、不扎实，热衷于听汇报、看材料，不深入实地调查评估，在表面文章上下功夫，容易产生言过其实、浮夸虚报现象，为此，难免在考核时产生失真现象，奖励的单位也会出现假冒伪劣。 　　④重奖励、轻惩罚。有的单位“好人主义”严重，为了调动整体积极性，过分注重平衡，拉不开情面，照顾关系，不管工作如何，安全工作考核时，不管目标是否达标，一律只奖不罚或重奖轻罚。不实行“一票否决制”，对未达到“责任书 要求的则采取变通的办法，不痛不痒保持一团和气，上下相安、皆大欢喜，根本没有触及其要害。尤其是对发生责任事故的，没有按照“四不放过”的原则进行处理，这种做法根本起不到激励先进、鞭策后进的作用，失去了“责任书”的责任性。 (2)在施工项目管