建设工程招投标舞弊行为和对策分析.docVIP

建设工程招投标舞弊行为及对策分析? 2010-5-5?11:20??【大?中?小】【打印】【我要纠错】? ??摘要：招投标作为最具竞争力的一种采购方式，在建设工程中发挥积极作用和现实意义。但是，现实的工程环境导致许多招投标舞弊行为。文章分析其形成的原因，并提出解决问题的对策。? ??关键词：招投标；舞弊行为；成因；对策? ??招投标作为最具竞争力的一种采购方式[1]，其实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段[2]，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理极待加强。? ??我国工程招投标中存在比较多舞弊行为的原因可以归纳为两类[3]：一是由于操作不规范，或者执法不严，甚至是知法犯法；二是现行的相关法律、法规不完善，评标机制、评标办法有待改进。文章引入信息经济学中的委托代理理论，指出防、反腐败就是如何减弱代理人的逆向选择和道德风险。工程招投标中的防、反腐败工作可从以上两方面展开。???1、招投标存在的舞弊行为? ??建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竟争、择优”的原则，对控制工程造价、确保工程质量、缩短工程工期和提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竟争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近儿年的招投标管理工作发现，建筑市场内舞弊行为还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下[4]： ???（1）规避招标? ??一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不足，将国家的政策和法规置之度外，或以专业性强、场地小、工期紧等为借口，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。??? （2）明招暗定? ??对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位虽然未公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行形式招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理。 （3）私招乱雇 部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成很大隐患。 （4）倾向严重 少数建设单位在招投标过程中带有严重重的倾向性。一方面，针对无关系单位在招标公告，提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程，以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。 （5）泄露标底 工程标底在招投标工作中起着十分重要的作用，它一定程度上直接影响到招投标结果。正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响。 （6）贿赔评委 近几年来，随着建筑市场管理的不断完善，施工企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高，投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小，施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对施工组织设计的评价没有一个定量的标准，所谓“仁者见仁、智者见智”，于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而与建设单位相互窜通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。 （7）盲目压价 目前建筑市场上，施工企业的施工任务相对匮乏，从客观上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，而施工企业为获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。 （8）阴阳合同 有些招标单位表面上按规定组织招投标，投标单位表面上平等竞争，但“红标”后，招投标双方将招投标承诺的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后，重新商议私下条款，另行签订所谓的“附加合同”，使招投标工作流于形式。在工程实施过程中，产生纠纷，影响