初任公务员培训-创新依法行政的理论与实践-行政法基本原则.pptVIP

依法行政的理论与实践;导论：为什么依法行政？;◎典型的控权结构;一、行政法原则的历史谱系;二、依法行政：基本原则;三、形式法治原则：法律保留原则;例：收容遣送制度被废除;;◎收容遣送属于限制人身自由的强制措施，国务院没有也不可能获得就其制定行政法规的授权； ◎ 国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》对其设定违反了《宪法》第37条和《立法法》第8、9条之规定。;◎1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》：乞讨者和“其他露宿街头生活无着的人” ◎1992年《关于收容遣送工作改革问题的意见》：“三无人员”(无合法证件、无固定住所、无稳定收入)。 ◎2003年3月17日晚：孙志刚命丧收容遣送站。 ◎2003年5月14日，许志永、俞江、滕彪向全国人大提交违宪审查建议书，建议就收容遣送制度进行违宪审查。 ◎2003年6月20日，温家宝总理签署国务院令，废止收容遣送制度。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》随后出台。;;法律保留原则的图谱;三、形式法治原则：法律优位原则 ;例：“种子案”引发的李慧娟事件;◎河南省人大常委会法制室发文答复（豫人常法【2003】18号）：《河南种子条例》第三十六条关于种子经营价格的规定与《种子法》没有抵触，继续适用。 该答复重点指出：“判决的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度……是严重违法行为。” 并责成洛阳市人大常委会“依法行使监督权，纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接负责人员和主管领导依法作出处理……”;◎河南省高级人民法院在关于此事的通报上指出，人民法院依法行使审判权，无权对人大及其常委会通过的地方性法规进行审查，更不能在裁判中对地方性法规的效力进行评判。;“种子案”涉及的三组关系;◎最高人民法院答复： 《立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、规章”。中华人民共和国合同法解释（一）第四条规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政性法规为依据，不得以地方性法规和行政规章为依据”。根据上述规定，人民法院在审理案件过程中，认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政法规的相关规定。;;法律优位原则的表现;依法行政的理论与实践;三、形式法治原则：正当程序原则;例：田永诉北京科技大学案;◎作出对当事人不利的决定时，应当告知其本人并听取其申辩。（Notice and Hearing） ◎本案中被告的行政措施将涉及原告的受教育权，因此应受到这一原则的约束。 ◎尽管正当程序原则没有被规定在法律规范之中，关于按退学处理也没有明确规定告知和申辩的程序，但是从保障当事人合法权益的立法目的考虑，这一程序应当被作为判断行政主体行为的合法性的大前提。;◎根据正当程序原则，为了保障当事人的合法权益，在作出影响其受教育权的决定时，应当告知其本人并听取申辩。被告作出对原告不利的行政决定时，没有告知其本人并听取申辩。被告作出行政决定的程序违法。 ◎法定程序→正当程序 ○张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案 ○陆廷佐诉闸北区房屋土地资源管理局案;四、实质法治原则：比例原则;例：汇丰公司诉哈尔滨市规划局案;◎本案中需权衡的事项 ○行政目的：保护国务院批准的“哈尔滨市总体规划”规定的中央大街整体风貌。 其规划要求具体为：“在建设中，要从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”，没有关于中央大街建筑物规模、体量和高度的规定。 ○行政措施：有罚款、拆除（全部或部分）等措施可供选择。 ○法益平衡：如果一定需要拆除，那么拆除到什么程度可以实现行政目的，同时对相对人造成的财产损失最小。;; ○减少拆除面积和变更罚款数额，同样可以达到不遮挡新华书店顶部和制裁汇丰公司违法建设行为的目的，使汇丰公司所建商服楼符合哈尔滨市总体规划中对中央大街的规划要求。 ◎比例原则证成实质合法性： ○王丽萍诉河南省中牟县交通局交通行政赔偿案 ○南京劫持人质处置事件 ○城管对流动摊贩的执法 ……;四、法治原则的例外：信赖保护原则; 例如：纳税告知错误： 法治主义→应纳税 ↑ ↓抵销 信赖保护→ 信赖利益应返还 ;例：益民公司诉周口市政府案;;◎《行政许可法》§8：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他??定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当按照