我国食品安全标准制定过程中存在的问题_艳艳12.17.docxVIP

我国食品安全标准制定过程中存在的问题 在我国，根据食品安全标准制定主体的不同，可将食品安全标准分为食品安全国家标准、食品安全地方标准、食品安全企业标准三类。在未来，应进一步强化食品安全国家标准的法律地位，限定食品安全地方标准的适用条件和适用范围，鼓励企业制定高于食品安全国家标准和地方标准的企业标准。之前我国在食品安全标准体系构建方面做得不完善的地方有： 食品安全国家标准体系建立不够完善 在《食品安全法》颁布实施之前，我国食品安全标准处于政出多门的状态，农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局分别负责制定食用农产品质量安全标准、食品卫生标准及食品质量标准，食品安全标准之间相互重复、相互冲突的现象非常突出。这不仅不利于消费者权益的保障，也让食品生产经营者无所适从。因此根据《食品安全法》第21 条、第22 条的规定，卫生部负责制定与公布食品安全国家标准，这也是唯一的强制性食品国家标准。卫生部应对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 2、企业在食品安全标准体系的建立中没有起到足够的作用 在国外食品安全监管实践以及讨论食品标准的文献中，由企业创设的私人标( private standard) 占据着重要地位。私人标准的水平有时候会“超过”公共机构制定的标准，这主要体现在以下三个方面: ( 1) 私人标准可能针对特定食品的属性设定更为严格的要求; ( 2) 私人标准可能会从垂直和水平层面分别拓展标准所监管的范围。垂直层面的拓展包括标准对食品供应链各环节的控制，水平层面的拓展包括标准中增加了对环境、社会、经济影响的内容; ( 3) 公共机构的标准往往只规定了食品安全中最低的目标限值，而私人标准则更具体地规定如何去实现这个目标，规定企业的食品安全管理体系“看上去应该怎样” ( Henson ＆Humphrey，2009) 。在国外，很多大公司制定私人标准的目的，已不仅仅是为了捍卫食品安全，而是通过更高的、更特定化的私人标准，来推行自己的品牌战略，通过产品的差别化定位来提高自己在食品市场中的竞争力。 在我国食品安全标准体系中，不存在与“私人标准”相近似的精确概念，但我国食品生产中的企业标准则早已有之。在我国近年来发生的食品安全事件中，往往是食品生产经营者公然违反食品安全法律法规，违反有关政府部门规定的作为最低食品卫生和食品质量要求的食品标准。未来，应鼓励企业制定并公布高于国家标准、地方标准的食品安全企业标准，让企业承担起相应的社会责任。 根据《食品安全法》第25 条第1 款的规定，企业生产的食品没有食品安全国家标准或地方标准的，必须制定食品安全企业标准。食品安全企业标准应成为企业组织生产的依据。食品安全生产监督管理部门进行监督检查时，应将该企业依法备案的企业标准作为监督检查的依据。如果企业生产的食品不符合其制定的食品企业标准的要求，买方可以此为依据要求该企业依法承担相应的责任。 根据《食品安全法》第25 条第2 款的规定，即使某种食品存在相应的国家标准或地方标准，但国家仍鼓励企业制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准，并在该企业内部适用。这是因为由行政机关设定的食品安全国家标准和地方标准，往往是出自公共利益的考虑，是对被监管者设定的下限，是来自外部的“他律”; 而企业可以设定严于国家标准、地方标准的企业标准，这是来自内部的“自律” ( 詹镇荣，2004) 。这不仅有助于保障食品安全，还有助于企业在市场中通过标准竞争而非不规范的手段获得优势地位，有助于促进食品行业的技术转型和技术进步。 3、食品安全标准制定中的专家咨询制度不够规范 在我国，尽管行政官员的专业化程度正在不断提高，但这些高素质的官员不一定是或不一定始终是相关领域的“精英”，随着在官僚机构的历练，他们变得更为熟悉“科学政策”问题而非“科学”问题本身。因此，在食品安全标准制定过程中，专家咨询发挥着重要的作用。专家们可能来自高等院校、研究机构及其他企事业单位，他们具有更为丰富的专业技能、经验和学识，可以对食品科学的前沿问题加以把握，扼住“细节中的魔鬼”，针对一系列可能的选择，作出整体上的评判( Fisher，2000) 4、在食品安全标准制定中没有做到以风险分析为基础 尽管我国已围绕食品中非法添加的苏丹红、啤酒中的甲醛、蒸馏水中的杂醇油、油炸食品中的丙烯酰胺、红豆杉应用于食品以及三鹿奶粉等食品安全热点问题，进行了相应的食品安全风险评估，但我国食品毒理学的研究严重滞后于发达国家水平，而这又是支撑食品安全风险评估的关键技术手段，从而造成了对我国食品安全风险评估制度的技术制约。目前在制度、能力、人才和技术体系等诸多方面，我国食品安全风险评估制度都与发达国家有较大差距。尽管《食品安全法》第16 条和第