宁海县行政不作为问责暂行办法起草说明04_17.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 8 关于《宁海县行政不作为问责暂行办法》的起草说明 一、《问责办法》制定背景 一是从宏观背景上讲，建立规范的问责制度是从严治政、建设法治政府的必然举措。2010年国务院出台的《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确提出严格行政问责的要求。李克强总理在今年2月9日召开的国务院第三次廉政工作会议中强调，各级政府和领导干部要敢于担当、主动作为，对懒政庸政怠政要严肃问责。李克强总理又在3月5日第十二届全国人民代表大会的政府工作报告中指出，有权不可任性；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。 不任性，就会依法用权，就能做到法无授权不可为、法定职责必须为。不任性，就会依法行政，就能摒弃“为官不为”、“廉而不勤”，告别上班混日子、“磨洋工”。建设法治政府的关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力及其运行。建设责任政府的关键是全面贯彻职权与责任对等的原则，核心是强化责任追究。有权必有责，政府应为其所有行为负责，对因不履行、不正确履行或未完全履行职责而造成不良后果的，必须严肃追究有关人员的责任。健全问责制度，不仅是责任政府建设的要求，也是法治政府建设的要求。 二是从宁海发展的需要看，建立规范的问责制度是推进宁海现代化建设的重要保障。出台《问责办法》是我县加强作风建设、规范履职行为、提升履职能力、提高行政服务效能的重要举措，对于进一步推动我县科学发展、跨越发展具有重要意义。今年是县委、县政府确定的重大项目攻坚年、环境整治提升年、基层基础建设年，全县上下必须紧紧围绕“三个年”活动，紧张快干，奋力作为，不折不扣完成全年目标任务，这就必须要有一套奖惩分明、职责清晰的制度体系来支撑，必须要有一个依法规范、履职尽责的政务环境来保障，必须要有一支立言立行、执行力强的公职人员队伍来落实。建立问责制度，有利于在宁海的干部队伍中形成：在职必须做事，做事必须负责，权力与责任对等，奖励与处罚并重，将压力与动力、能力与效力有机地统一起来，任其职，就要负其责、尽其力、操???心，真正在宁海构建起勤政、廉政、优政的行政文化理念和从政行为准则。 三是从制度建设本身而言，建立规范的问责制度也是自身不断发展完善的内在需要。纵向来看，一直以来我县高度重视行政问责工作，2003年出台了《宁海县党员干部失职失信责任追究暂行办法》，2010年出台了《宁海县领导干部德行扣分辞职暂行规定》，2011年出台了《宁海县行政执法过错责任追究制度》，2013年出台了《宁海县党员、干部操办婚丧事宜若干规定（试行）》，2014年出台《宁海县作风效能问责暂行办法》，对于规范我县行政问责工作起到了积极的推动作用，有效地解决了一些群众反映强烈的问题。但随着形势的发展和变化，特别是党的十八大以来，中央、省、市进一步强化作风建设，原来的问责规定也显现出一些不足，如：标准不统一，操作性不强，系统性不够等，且都是些专项的责任追究办法，缺少一个综合性的行政不作为的问责办法。横向来看，奉化市2014年建立了问责平台，余姚市2015年初出台了问责办法；其他省市区近年来也陆续出台了相关问责办法，已形成了较浓的行政不作为问责氛围，群众对行政问责的关注度也越来越高。因此，出台《问责办法》是顺应形势，势在必行。 二、《问责办法》的制定过程 大致经历三个阶段：一是准备阶段。从2014年底至2015年1月。根据县政府的部署要求，县纪委监察局成立了专门起草小组，起草小组认真学习有关法规，深入调查研究，广泛搜集资料。二是起草阶段。2015年2月初稿形成后，在纪委县监察局内部进行反复讨论、数易其稿的基础上，形成征求意见稿。三是修改完善阶段。2015年3月至4月，起草小组将征求意见稿分别送县直属各单位、乡镇街道征求意见和建议；并邀请重点部门、乡镇街道、经济开展区等20多个单位的业务分管领导召开座谈会，当面征求意见和建议；在修改的基础上，又以面对面的形式征求县检察院、县法院、县政府法制办及个别法律专家的意见建议；县监察局长办公（扩大）会专题讨论研究，形成送审稿。 三、《问责办法》的主要内容 共五章三十八条，分为总则、问责情形、问责方式与适用、问责程序与实施、附则等五章。第一章规定了制定的目的、适用范围、基本原则。第二章规定了问责的三类情形。第三章规定了对责任人问责的8种方式、对责任单位问责的4种方式与具体适用。第四章规定了问责的程序与实施。第五章规定了垂直部门单位的问责、解释机关、施行时间。 （一）问责的对象 《问责办法》第一章第二条将问责的对象明确为四个方面：一是县政府直属各部门、街道办事处、乡镇人民政府及其负有行政责任的工作人员。二是法律法规授权具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的工作人员和行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事