安全生产在沟通中实现.doc

PAGE  PAGE 7 安全生产在沟通中实现 〔摘 要〕供电企业的管理体系分为安全生产监督体系和保障体系，两个体系的有效运作是实现企业安全生产目标的基础，但是，在实际中，两个体系的运作存在矛盾，致使企业的安全生产目标不能得到有效的保障，分析其问题存在的根源，主要是两个体系之间没有实现有效沟通，本文通过分析两个体系之间沟通中存在的问题，提出了通过建立有效的沟通平台，建立多层面、经常性沟通机制，从而解决两个体系之间的问题根源，保障企业安全生产总体目标的实现。 〔关键词〕沟通 安全生产 监督体系 保障体系 安全生产对供电企业来说是一个永恒的主题，实施有效的预控及安全监督是保障安全生产目标实现的重要因素。为此，供电企业普遍成立了专门的安全监察部门，构建了包括领导班子及主要部门领导组成的安全生产委员会、专职安全管理部门、班组安全员的三级安全管理体系，编制了安全生产系列管理制度，开展全方位经常性的安全管理工作，以确保能及时发现各类违章行为，收集有效事故信息，研究分析事故隐患根源，制定应对措施等，工作安排可谓周全。 因应供电企业安全生产管理的角度，设置了安全生产监督体系和保障体系。其中，监督体系主要由安全监督部门、三级安全网组成；保障体系主要由生产管理、工程管理部门、各运行部门及施工单位组成，两大体系各负其责，共同构成了供电企业安全生产系统。安全生产工作监督制度众多，监督手段丰富，但安全生产事故还是时有发生，作业违章行为及未遂事故有时频繁出现，令安全监督人员防不胜防，甚至疲于奔命；生产保障人员忙于应付缺陷整改和各类检查，影响了生产进度，安全生产目标没有得到充分、有效的保证。 ● 通过对近年安全管理过程的研究分析，发现主要存在以下两方面的问题： 一是安全监督工作方法有效性差。 制定安全管理制度并监督执行，是监督体系的主要工作，但监督体系在制定制度的时候，往往只是根据自己主观意向制定一些强制性执行的条款，或者只是以文件传达文件，没有结合生产实际情况，因应不同执行环境、不同执行群体来制定不同的条款。在实际工作中由于制度条款的不切实际，但仍要强制执行，从而导致出现了反作用的事情也时有发生。 例如，安全监督人员发现工作人员在路边作业时，车辆往来频繁，为了提高安全警示效果，避免车辆伤害，于是制定了一个规定，要求工作人员在有车辆通过的场所作业要统一穿着反光衣。这个规定本意是好的，反光衣的确可以起到防止工作人员不受车辆伤害的作用。但是，这个制度出台后，引起了工作人员的强烈反响，主要是反映两个问题，一个是反光衣设计不科学，密封性过高，在高温的室外环境下作业，这个密不透风的反光衣造成施工人员体温过高，严重影响了工作效率；二是要求凡是有车辆通行的地方都要穿反光衣，规定太笼统，导致在一些村间小道甚至变电站内作业都要穿，因为这些场所的确还是会有车辆通行，但只是可能一天通行一辆，或者通行速度只有10公里的时速而已。但是，制度已经出台了，而且为了这个制度能有效的执行，监督人员做了大量的宣贯工作，目的就要令制度得以实施。工作人员为避免受到处罚，在这种强制性的制度约束下，也只有勉强的执行。最终，由于穿反光衣成了施工人员的负担，大家意见很大，造成工作效率低下、甚至导致工作人员中暑。 这个事例充分说明了安全监督管理只追求权威性、强制性和约束性，是一种单向的、粗略的管制方式，简单的通过制定制度、检查和处罚来实现安全监督，完全就没有一个信息交流和沟通的过程，造成监督与被监督两者之间的观点存在分歧，监督体系疲于奔命却不见成效，甚至起到了反作用的效果。 二是生产保障体系对安全管理认识不足。 保障体系的生产员工往往认为安全是安监部门的事情，忽视了安全是做好所有工作的必要条件，没有安全，实现工作目标只能是空中楼阁。 在一个变电站的扩建过程中，曾经发生过一起打桩机压断运行中的高压电缆事故，事故的发生在工程设计阶段已经埋下了隐患，基建图纸设计中有一支桩的位置就在运行中的电缆沟旁边，但是工程管理部门、设计部门都没有引起重视，认为这是一个避免不了的问题，施工过程也没有采取有效的措施，工程设计、审图、进场施工的整个过程都没有安全监督人员参与。运行中的电缆是一个很大的事故隐患，但在设计中遇到这个隐患的时候，工程管理部门没有意识到事态的严重程度，因为，站在他们的角度，只要这只桩不是在电缆沟中间穿过，就不对工程造成影响，为了避免重复设计而延误了工期，工程管理部门采取的解决办法是把它给忽略了，一心一意抓进度。施工单位在施工过程中发现这个隐患的时候，也不知道如何去采取安全措施，没有把问题提出来，继续野蛮施工，结果事故就发生了。事故发生以后，只能由安全监督人员提出了整改方案，采取了有效的措施以后才能继续施工，这样不但更加拖慢了施工进度，而且还造成了企业的损失。“安全就是效益”在这起事故