杭州个案失业的现状及出路.docVIP

案　例杭州个案：失业的现状和出路　　本报驻京记者 南香红 案例来源：《南方周末》2002年8月1日 ■ 一个出人意料的结果是：虽然有四成的失业者表面上属于长期失业；但实际上大多都已找到一份非正规的临时性工作，而且收入比失业前要高。 ■ 非正规就业将是解决中国失业问题的必由之路，未来十到十五年之内，中国的非正规就业会接近城镇就业总数的一半。 ■ 目前的社会保险制度把企业和个人捆在一起参保的方法要改变。企业的部分由政府去收，而且可以考虑不按人头收，而按利润收。对个人来说，应该是只要交了自己该交的费 用；就可以参保。 从去年下半年起，中国社会科学院社会学所社会保障课题组用近一年的时间，对杭州市登记在册的失业人员状况进行调查。调查从一个人的失业开始，到他失业经历、求职经历、失业后的再工作经历，比较完整地描绘出了失业者的群体形象，试图从中探讨在目前严峻失业形势下的政策制定和就业之途。 今年6月份，调查结果在北京予以公布。本报记者就此次调查的相关问题，采访了课题组成员——中国社会科学院副研究员唐钧和张时飞博士。他们认为：虽不能以杭州失业的状况简单推论全国，但杭州的很多现实情况，都对认清全国的失业形势，并在此基础上进行更好的政策制定、解决失业问题具有参考意义。 “非正规就业”将成为主流 杭州市建立了一个包括市、区、街道、社区的四级失业登记网络，由于涵盖面广，绝大多数失业者（包括下岗转失业的）都进行了登记，使杭州的实际失业人数和登记失业人数比较接近，也给研究提供了可能。 从宏观上看，杭州的登记失业人数到2001年下半年达到177342人。“这是一个很庞大的数字，而且、在我们抽取的样本中长期失业的人占42.2%。这么多人长期失业确实是个严峻的问题，但调查的结果出乎我们的意料。”唐钧说。 原因是杭州一半多的失业者在失业后不久就找到了一份有收入的工作，而且这些找到工作的人还大多是“长期登记失业者”。 问题是没有人把这份有收入的工作当做是再就业，政府政策中没有作这样的界定，就业者自己也没有承认。在失业者看来，这份工作不是政府给安排的，而且没有合同，没有保险，说失去就会失去，没有保障，所以他们认为自己还是失业人员。 这种看法在中国的城市居民中普遍存在——只有被政府安排到“体制内”的企业中获得“固定”的工作岗位才算是就业。而在“体制外”企业中获得有收入的工作岗位只能算是“打工”，而不是就业。 专家指出，非正规就业有两个特征：一是不签劳动合同或正规的劳动合同，二是雇员不参加社会保险。 尽管是不正规的工作，但杭州失业者从中得到的好处是显而易见的。在失业者的家庭中，有工作的成员平均收入是877元，但临时性的工作提供给失业者的月均收入却在千元以上。他们当中受雇于人的接近八成，自谋职业者占15.3%，成为雇主的占5.4%。 专家们认为，杭州的这一不被人所知的现象实际上是一种世界性的趋势。一份联合国的专家报告中说过这样的话：“只有在乌托邦里面才可能人人有工作，并且都是挣高工资。” 联合国的这份报告说，“在过去的20年中，临时性的工作，在总的就业机会中所占的比例越来越大——在10个发达国家中，从事这种工作的人已经占到就业人口总数的20%。”“低报酬的临时性工作占到美国所有就业机会的1／4。” 对于杭州的那些年龄、文化程度都不占优势的失业者来说，固定工作已成为一去不复返的“乌托邦”，非正规的低报酬的工作可能是他们中大多数人不得不接受的选择，这是一个现实。 面对日益突出的就业矛盾，中国的就业模式必须对非正规就业兼容并蓄。有学者认为，非正规就业不仅是解决中国失业问题的必由之路，也符合未来人们选择就业的发展趋势。未来十到十五年之内，中国的非正规就业会接近城演就业总数的一半。 当务之急是“可持续生计” 杭州的调查显示，失业者在求职的过程中，政府所起的作用还不尽如人意。 “在就业上，政府应该是一个服务的提供者．它首先应该提供就业的岗位，第二是通过各种培训提高失业者的再就业能力，第三是保障就业信息的畅通，保证信息能够迅速传递到每一个需要的人手中。”张时飞说。 但从被调查者那里得到的信息是，政府部门在这几个方面的做法还存在一些问题。 上个世纪90年代后期，杭州市为失业人员制定了与再就业相关的7项优惠政策。 这7项优惠政策是医疗补助、房租减免、子女学费减免水电费减免、工商登记、银行贷款和税务减免。但绝大部分失业者均称并没有明显地享受到这些优惠。 就业培训政策的效果同样不太明显，有86%的人没有参加。没有参加的原因依次是不知道、年龄太大、不知道政府有免费的培训、没有合适的课程和没人组织。 再就业的主要手段——职业介绍的效果也不理想。在杭州，去过职业介绍所的失业者只占24.4%，没去过的却有75.4%。 自谋职业有颇多困难。主要是资金困难（55%）、人手不足（26.l%）、