检力下沉是做好监外检察工作有效途径.docVIP

PAGE  PAGE 9 检力下沉是做好监所检察工作的有效途径 曾有人在司法改革过程中，提出法院大独立，司法部要扩张权力，公安机关则要增加实力，限制检察院的检察监督权力。虽然说法有不恭，但因被认为比较形象地描述了现实而广为流传。前些年，检察机关的监督地位和性质、侦查权、批捕权、民行监督职能、刑罚执行监督权、渎职侵权监督职能等，都受到过质疑，后来检察机关的反渎职侵权工作成绩显著，各级人大都已听取了专题汇报，各级人大也相继作出关于加强反渎职侵权检察工作的决定。所以，只要检察机关的各职能部门充分发挥现行法律赋予的法律监督职能作用，就能固守检察机关法律监督的“检察阵地”，如何充分发挥监所检察职能作用，做好监所检察工作，加强监督能力建设？这也是摆在检察机关面前的一个现实课题，笔者认为检力下沉是做好监所检察工作的有效途径。 目前监所检察面临的形势和挑战 自从“躲猫猫”事件出现以后，社会各界呼吁加强监所检察工作，人民群众对检察机关监所检察工作更加密切关注，为了适应形势的需要，全国检察机关在看守所、监狱陆续开展了几个专项检察活动，人民群众对监所检察工作的满意度不断提升，但监所检察工作的监督实效性还达不到广大人民群众的期望值。监管场所突发重大事件时有发生，监所检察部门查办监管活动和刑罚执行过程中的职务犯罪工作收效不大，实行对减刑、假释、保外就医全过程的同监督显得苍白无力，基层基础建设、规范化建设有待加强，监外执行检察和社区矫正法律监督工作仍处在探索阶段，监所检察队伍人员不足、经费欠缺突出；社会各界对监管场所执法状况和监所检察工作的关注程度之高前所未有，监管场所发生问题后检察机关应对的压力和难度之大前所未有，中央领导同志关于监所检察工作的批示之多、要求之高前所未有； 相关立法规定不够完善,客观上给监所检察工作的开展增加了困难，监所检察权权力运行的保障机制不健全，严重影响了刑罚执行和监管活动监督的权威性；刑事执行主体多元化，不利于监所检察权的行使和监督工作的开展，监所检察监督领域还存在不少空白点和薄弱环节；检察机关内部刑罚执行和监管活动监督权的配置不完善，刑罚执行和监管活动监督主要由监所检察部门承担，但同时也有一些部门承担着刑罚执行和监管活动监督任务，目前还缺乏统一协调的监督机制；监所检察工作任务与队伍的质和量较弱的矛盾很突出，监所检察基础工作薄弱，监所检察体制和工作机制薄弱 ，执法监督行为不规范;监督程序不规范；上级对下级的业务指导不规范；各级领导对监所检察的认识与法律赋予其作用不相适应。思想认识不到位，表面非常重视，实际不够重视，基础建设薄弱的状况与发展的工作要求不相适应，监督能力、执法水平与法律赋予的职责不相适应，监所检察理论研究与司法实践的需求不相适应，出现脱节现象。 检力下沉是做好监所检察工作的有效途径 检力下沉有利于做好监管活动和刑罚执行检察工作 提高各级领导对监所工作的重视，理顺派驻检察机构体制 ，配足配好检察人员并且下沉到基层、设点检察到乡镇，是形势的必然要求，是新形势下做好监所检察工作的有效途径。检力下沉能使我们完善派驻看守所、监狱的检察方式，解决“派而不驻、驻而不察、察而不究”的问题 ，真正下沉到乡镇设点开展检察工作，才能延伸检察触角，改变坐堂检察模式，探索巡回检察方式的经验，完善巡回检察工作机制 ，搞好巡回检察与在乡镇党委政府所在地设点检察相结合，全面掌握监管活动和刑罚执行全过程，但目前检察机关编制和人员缺乏，可偿试在乡镇设立工作站，把检察机关控申等部门已在乡镇设立的下访巡访联络室合并，履行检察机关所有的职能，把下面出现的涉法涉检问题由下往上报告给对口部门，并协助对口的检察业务部门处理，确保法律监督及时到位。具体来说，应该增加设点检察工作站得编制，建立和落实派驻检察干警定期轮岗交流制度，人员变动别太频繁，因为监所检察业务涉及很多方面的知识，如轮岗交流过于频繁，则容易导致人才青黄不接，对监所检察人员的轮岗应定为最长5年就要轮岗一次，有效解决监所检察官与行政执法人员“同化”问题 ；以规范基层监督内容、工作流程、执法行为重要环节，把监所工作纳入规范有序的轨道，以规范化等级评定为抓手，夯实规范化建设基础；以创建规范化检察室为契机，加强派驻基础设施建设 ，以信息化建设为平台，提升监所检察工作的水平，以制度建设切入点，巩固规范化成果，加强思想政治建设，强化理论武装 ，加强业务培训，改善基层队伍结构 ，加强监所检察队伍监督能力建设， 加强队伍管理； 围绕监所检察确定的重点抓工作。 在此基础上，检力下沉以后突出工作的重点：一是突出减刑、假释、暂予监外执行等变更执行监督，市一级监所检察部门要提前深入基层对减刑、假释、暂予监外执行提出的程序是否合法进行检察，不局限事后书面审查监督；二是防止和纠正超期羁押，保证检察人员到位