监督县委书记用权要着重解决5个问题.docVIP

PAGE  PAGE - 7 - 监督县委书记用权要着重解决五个问题 周口市委常委、市纪委书记 杨正超 2011年12月22日 来源：人民网 党的十七大报告明确指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。2010年，中纪委、中组部下发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求建立县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。2011年3月，我市和沈丘县分别被确定为中央党的地方组织党务公开联系点，承担着为中央实行党务公开暨党委权力公开透明运行积累工作经验的任务。监督县委书记用权必须实行公开，实质是科学规范县委核心权力，促进权力运行的民主化、科学化。在工作实践中，要着重解决五个方面的问题。 一、把握公开的必要性，解决认识问题 “物有所不足，智有所不明”，人们对权力运行必须实行公开的认识是一个渐进的过程。胡锦涛总书记提出：要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员干部的行为准则。当前要把监督县委书记用权公开上升到是加强反腐倡廉制度建设，有效预防职务犯罪的高度，提升各级领导干部对权力公开必要性、重要性的认识。 县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，而县委书记处于一方权力的中心，掌握一个地方的“生杀予夺”大权。英国人阿克顿曾经提出：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败”。法国启蒙思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到有界限的地方才休止”。近年来，一些县委书记频频“落马”，这一职位成了腐败的重灾区：原湖南株洲县委书记龙国华被戏称“卖官书记”，涉嫌受贿205笔判处无期徒刑﹔原商水县委书记张绍军被称为网上问政的“明星书记”，却因贪污受贿450余万元被判有期徒刑17年。据统计，2006年以来，河南省先后有22名担任过县委书记的干部被查处，其中9名是在县委书记任上被查处的，13名是从县委书记岗位上提拔或调整后不到1年被查处的。造成这些悲剧的实质就是县委书记拥有“绝对权力”，对自身要求不严，丧失理想信念，才做出违法违宪、权力滥用的事情来。 透明是最好的防腐剂。中央已经认识到实行“开放执政”的重要性，把用权公开作为执政之要、民心所向、民利所需，并选择部分市县开展了权力公开试点、党务公开联系点，让阳光照射到县委书记这个重要岗位，从根本上解决了监督不到位问题。各级领导干部也认识到权力公开是个人在“人情网”中的解脱，规范用权是对干部的一种自我保护，逐步自觉接受权力公开行使。 二、把握公开的指导性，解决方向问题 仅仅依靠县委或县委书记本人，很难完成对自身权力的完全主动公开，因此需要加大工作指导和督促检查力度，把责任追究作为推进权力公开行使的有力措施，推动县委书记用权朝着利于公开、便于监督的方向发展。 一是用规范性文件指导公开。要制订县委及县委书记权力公开的有关制度，统一规范县党代会、全委会、常委会，特别是县委书记权力目录，使县委、县委书记各项权力公开有规可依、有章可循。要制订县委常委会监督县委书记的办法，对其在工作、生活、作风等方面的德、能、勤、绩、廉等方面进行监督﹔要制订包括群众监督、舆论监督在内的社会监督制度，实行党代表参与县委决策制度，建立新闻发言人和新闻发布、党内情况通报、重大决策征求意见、听证咨询等配套制度，促进权力公开朝着制度化、规范化方向推进。 二是以工作检查指导公开。可以聘请权力公开方面的专家组成工作指导组，抽调已取得成功经验的县或县委书记等参加，深入各县（市、区）指导权力公开，强调注意事项，让权力公开过程少走弯路﹔要组织人员定期或不定期进行明察暗访，通过个别座谈、实地查看、随机约谈群众等方式了解权力公开情况，对各地工作中创造的好经验好做法进行认真总结、及时推广，对发现的问题及时研究对策加以解决，让权力公开透明运行沿着正确规范的方向推进。 三是以年度考核推进公开。要把开展权力公开透明运行工作情况，纳入县（市、区）反腐倡廉建设年度检查考核和县级领导班子及其成员考核评价的重要指标，检查考核评价结果作为党政主要负责同志工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。对工作开展不认真、措施不到位的，对县委书记发出预警，严重者在一定范围通报，出现问题的进行诫勉谈话，以有力的惩处措施促使权力公开向着纵深方向推进。 三、把握公开的操作性，解决程序问题 推行县委书记用权公开，要制定操作性强的权力透明运行工作程序，让阳光普照到权力运用的每一个环节，把县委书记用权的整个过程用制度和流程进行固化，真正达到保护干部、维护民利的目的。 县委书记用权公开，一般按照“厘权”、“制权”、“行权”、“晒权”的程序进行。厘权就是梳理、论证