广州市财政国库勾葱萝理制度改革介绍1.pptVIP

财政国库管理制度改革介绍;提纲;财政预算管理的整个过程;第一个问题;财政国库管理制度的定义;第二个问题;分散收付制与国库集中收付制;财政收入缴库;财政收入缴库;上报部门预算;一、分散支付的国库管理制度下： ;国库集中支付制度;现行分散收付的财政国库管理制度的主要弊端： ;2、财政资金使用成本高但效率低下。在这种国库运作方式下，财政支出执行过程中资金分级分散拨付，财政部门将预算确定的各部门、单位支出总额，按期拨付到其在银行开立的账户，由各单位自行使用，从而造成财政资金在预算单位支付行为发生之前已经流出国库，大量滞留在预算单位，严重降低了财政资金的使用效率；财政资金使用缺乏事前事后监督，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既大大降低了资金使用效率，又容易诱发腐败现象。 此外，由于资金大量沉淀，财政部门在进行资金调度时，往往捉襟见肘，甚至还要额外增发短期国债，使资金成本大大增加。;;4、难以实现科学管理。财政收支信息反馈迟缓，透明度不高，难以及时为预算编制、执行分析以及宏观经济调控提供准确、有效的依据。 ;国库集中收付制度与分散收付制度分析对比表;财政国库管理制度改革的重要意义 ;党中央和国务院等关于我国财政国库管理制度改革的指示精神和讲话等;2001年，国务院正式审议通过了财政部和中国人民银行联合制定的我国《财政国库管理制度改革方案》，并下发全国各地贯彻执行，要求在“十五”期间在我国全面推行财政国库管理制度改革。;第三个问题;财政国库管理制度改革的指导思想;财政国库改革的实施原则;（二）加强管理监督，增强财政收支活动透明度，确保财政资金缴拨及时，程序规范，使用安全。财政集中收付要做到预算有依据，执行有监督，制度有约束，安全有保障。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款及时和便利，提高财政资金使用效益。 （三）统一规划、稳妥推进、分步实施。改革方案要体现系统性和前瞻性，采取先试点、后扩大、再推开的办法，积极稳妥地推进我国财政国库集中收付制度改革。 ;财政国库管理制度改革的主要内容;国库单一帐户体系及其构成;国库单一帐户体系组成示意图;各类账户及其主要功能;各类账户及其主要功能;各类账户及其主要功能;一、规范收入收缴程序;二、规范财政支出拨付程序;国库集中支付方式之一;财政直接支付程序图 ;国库集中支付方式之二;财政授权支付程序图 ;确定财政资金支出的方式;支付方式及其适用范围的划分;;;改革后与改革前将有以下六个方面的变化：;财政国库管理制度改革最关键的是建立国库单一账户体系和规范收支缴拨程序，增强财政收支活动的透明度，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于财政的有效监管之下。但对于预算单位在财务、会计等方面的责权，我们是坚持“三权不变”的原则，即不改变预算单位的资金使用权，不改变预算单位财务管理权和会计核算权。财政国库管理制度改革所改变的只是资金的缴拨方式。 ; 二是财政国库管理制度改革与会计集中核算改革的关系。 作为财政支出管理改革的有益尝试，会计集中核算在严格支出管理，规范财经秩序方面发挥了积极作用。作为会计委派制的延伸，它的主要特征是取消单位的会计，把会计核算职能集中在财政部门，单位实行报账制，这样做的结果，是把单位在预算执行中应承担的职责和违规的风险都转到财政身上。如果在政府级次较低的乡镇，预算单位不多，可以适当进行尝试。但从长远看，这不是改革的最终目标。（因为会计核算的主体是预算单位，如取消单位的会计，这种做法是与《会计法》相违背的）；因此，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，这才是改革的发展方向和最终要实现的目标。在国务院批准了《财政国库管理制度改革试点方案》后，各地要按照规范的改革方案，坚持正确的改革方向，条件具备的区县要以国库集中收付制度为改革目标。已开始会计集中核算改革试点的地方，要考虑积极妥善处理好二者之间的转换和过渡工作。;财政国库管理制度改革的总体目标和基本思路 ;目前我市本级财政国库管理制度改革工作进展情况 ;积极开展国库集中支付改革的试点工作;精心设计改革方案，统一部署，规范管理，积极推进我市财政国库管理制度改革;逐步建立市本级国库单一帐户体系;;先试点、后扩面，积极稳妥地推进财政国库改革;;;谢 谢！ 再 见！