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汉初侯国隶属关系考 陈苏镇 【内容提要】学界流行汉初列侯之封国皆直属中央或汉郡的说法。本文对相关史料进行 了考证，认为此说缺乏可靠依据。又利用《史》、《汉》、《新书》等传统文献，结合《张家山 汉墓竹简》中的新资料，对汉初列侯制度进行了分析。认为列侯无治民权，侯国的日常政务 由相负责，而相只有向列侯提供租赋力役等服务时才与列侯发生联系，在其他政务的处理上 应和普通县道一样分属所在汉郡或王国管辖。 【关键词】汉初 列侯 侯国 我们知道，汉初的侯国遍布各地，有的位于汉郡中，有的位于王国中。这些侯国由谁管 辖？学者看法不一。柳春藩认为，“侯国一般受直属中央的郡管辖”。①周振鹤认为，侯国最 初都“直属中央”，七国之乱后才“分属所在郡管辖”。② 李开元则认为，“侯国皆上属中央 政府，不由所在郡国管辖”，而侯国一旦被废除，其国还原为县，在汉郡者归所在郡管辖， 在王国者也划归汉郡管辖，从而形成“飞地”。③ 这些看法虽不无根据，但在相关史料的考 订和理解上有可商榷之处。 《汉书》卷十九《百官公卿表上》主爵中尉条曰：“秦官，掌列侯。景帝中六年更名都 尉，武帝太初元年更名右扶风，治内史右地。……列侯更属大鸿胪。”列侯条曰：“改所食国 令长名相，又有家丞、门大夫、庶子。”《续汉书·百官志》：“列侯，所食县为侯国。本注曰：…… 得臣其所食吏民。”《汉书》卷一《高帝纪下》十二年三月诏：“其有功者上致之王，次为列 侯，下乃食邑。而重臣之亲，或为列侯。皆令自置吏，得赋敛”。中央有专门机构掌管列侯， 列侯又有权自行任免侯国官吏，并臣其吏民。这些大概就是汉初侯国直属中央说的史料依据。 然而《续汉书·百官志》列侯条又说：“每国置相一人，其秩各如本县。本注曰：主治 民，如令、长，不臣也，但纳租于侯，以户数为限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰： 主侍侯，使理家事。”据此，侯国官吏有两个系统，以相为首的系统“主治民”，以家丞为首 的系统“理家事”。相“不臣”于列侯，肯定非列侯“自置”。列侯的“置吏”权当只限于家 丞以下家臣。《续汉书》虽成书稍晚，但对西汉侯国制度的描述比《汉书》更清楚，与汉初 实际情形也相符合。汉初列侯多在长安，不大可能管理侯国事务，文献中也未见到这样的例 子。相反，淮阴侯韩信在长安谋反时，所依靠的只有“家臣”，未见涉及淮阴相和利用淮阴 的资源。④绛侯周勃之国后，“自畏恐诛，常被甲，令家人持兵”，也未见动用绛国的力量。 可见他虽身在其国，能直接支配的力量也只限于“家人”。⑤ 陈豨反叛，攻占常山郡二十城， 其中包括曲逆。赵相周昌请诛常山守、尉，却未见追究曲逆侯陈平的责任。⑥类似的例子很 多。从中我们看出，汉初的列侯与侯国相及其政务几乎毫不相干。柳春藩认为“列侯无治民 ①见柳春藩：《秦汉封国食邑赐爵制》，辽宁人民出版社 1984 年版，第 78 页。 ② 周振鹤：《西汉政区地理》，人民出版社 1987 年版，第 231 页。 ③ 李开元：《西汉轪国所在与文帝的侯国迁移策》，《国学研究》第二卷，北京大学出版社 1994 年。 ④ 《史记》卷九十二《淮阴侯传》。 ⑤ 《汉书》卷四十《周勃传》。 ⑥ 《汉书》卷一《高帝纪下》。 1 权”，是有根据的。① 列侯既无治民权，主爵中尉“掌列侯”当然主要是掌管列侯的“家事”，包括侯国向列 侯提供租赋力役等事，而不大可能直接掌管侯国的其他政务。此外，《百官公卿表下》载汉 初公卿的任职情况皆自高帝初年始，唯有“主爵都尉”自景帝中五年始。检《史记》、《汉书》 各纪传，皆未见景帝中五年之前有主爵中尉的例子，发布并抄录于吕后二年的《二年律令·秩 律》二千石条，详细列举了御史大夫、廷尉、内史、典客、中尉、太仆、少府令、卫尉、中 大夫令、郎中令、奉常等职，其中亦无主爵中尉。上述文献同时漏载一种材料的可能性很小。 这意味着汉初很可能没有主爵中尉，直到景帝中五年才仿秦制设置此职，第二年又更名为主 爵都尉。若果真如此，这条材料就更不能成为汉初侯国直属中央之说的根据了。 贾谊《新书·壹通篇》的一段文字也有重新考订的必要。其文曰： 天子都长安，而以淮南东南边为奉地，弥道数千，不轻输致，郡或乃越诸侯而有 免侯之地，于远方调均发征，又且必同。大国包小国为境，小国阔大国而为都，小大