南东街道首推责任清单,划出基层治理硬杠杠.docVIP

PAGE  — PAGE 6 — 南东街道首推“责任清单”，划出基层治理“硬杠杠” 加强基层依法行政、提升服务群众水平，是街道驻守一方的基本职责。为进一步形成职责构成清晰、法律依据明确、管理服务高效的权责运行有机体系，黄浦区南京东路街道深入开展责任清单制度建设工作，积极落实主体责任，厘清责任边界，明确履职范围，努力打造基层治理法治化的“南东模式”。 一、背景缘由 建立责任清单制度，是全面深化改革的一项重要部署，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来，南京东路街道在黄浦区委、区政府的领导下，严格遵循“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，以权力梳理、流程优化、制度配套等入手，不断提升依法行政水平。但在实践中，街道还是经常面临着职责主体不明、履职范围不清、职责交叉重复、错位越位等情况，尤其突出表现在条线部门与街道之间的“事权”与“责任”的界定上。大量问题和矛盾都要求街道牵头或者托底，但苦于没有相应的权力和资源，往往造成了街道权力有限、责任无限、不堪重负，“看得见的管不了、管得了的看不见”等不利局面。基于此，南京东路街道积极推进责任清单编制活动，通过建立规范化、法治化的职责体系，来进一步厘清工作职责、找准工作定位、理顺条块关系，以责任落实来强化对权力的约束，使街道逐渐实现从“权力有限、责任无限”向“权责相一致”的地位转变。 二、基本做法 在推进责任清单制度建设过程中，南京东路街道采取项目化管理、施工化操作方式，以问题为导向，始终突出“一条主线”，即理顺条块关系、强化主体责任、减负增能；坚持“一条准则”，即权责法定、权责匹配，有权必有责；紧扣“一个链条”，即法律规定——工作事项——责任清单，处理好于法周延和于事简便的关系。 （一）确定责任清理范围，做到责任种类和责任主体全覆盖 街道作为区委、区政府的派出机关，不仅承担着法律法规所赋予自身的党政权责，而且还肩负着条线部门指派或分配的大量工作事项。这就要求，在确定责任范围时，必须要做到全面、精细、不留死角，责任清单不能仅仅是街道党政科室（部门）相应责任的“汇编”，还应包含条与块之间责任的厘清和整合内容，二者缺一不可。为此，街道一方面积极进行内部动员，全面部署，量化任务要求，充分调动各党政科室（部门）的参与积极性，对自身现有的党政责任开展梳理工作；同时，还与相关条线部门进行零距离沟通，实行无缝对接，共同研究责任问题，让条线部门在行使权力的同时，认同自身所承担的责任，强化责任意识，使责任清单在范围上既能体现出街道党政责任的全貌，做到一目了然，并且还能清晰地呈现出条块之间的责任边界，符合工作实际。 （二）创新方式方法，确保底数清、定位准 为确保摸清家底，街道按照“先摸底、后规范、再确认”的原则，采用内部互查、外部协查、条块联动等方式方法，对日常基层管理服务活动中所涉及到的全部工作事项逐项进行明确，确保底数清、无遗漏。在对责任的内涵和外延进行深入研究后，依据工作事项自身的特点，统一分类尺度，突出个性特征，从条块之间在分工协作中应承担的功能和作用为出发点，创新性地按照统筹负责、牵头协调、配合支持、指导帮助等标准加以定位，并根据社区党建、社区管理、社区服务、社区平安建设、社区自治、社区发展、人民武装和人大政协等实务领域进行归纳和汇总。对于直接面向社区和群众、量大面广的一些工作事项，如民政救助、城区管理、就业保障等领域，积极有效整合相同或相近的责任内容，力求避免单一和重复。 （三）严把法律关和社会关，坚持依法有效确责 在编制责任清单过程中，街道一直把合法性审查论证贯穿始终。所有工作事项和对应的责任来源必须合法合规，要在法律上能寻找到立足点和依据，防止揽权推责、于法无据、权责不清，并科学设计模板表式，做到责任清单体例、框架、表述“三统一”和责任名称、主要依据、执行部门、业务指导部门、具体责任等“五规范”。 其次，压茬推进，多方位、多角度听取意见，确保“社会关”，力求每项责任都能依据充分、没有异议。2014年，街道先后多次组织区人大代表和政协委员、法律顾问、居民代表、社区单位和条线部门，开展面上问题研究和专题咨询，边审核边总结，对一些依据不准确、难以定位区分的责任内容，逐项进行把脉论证、调整和完善。目前，街道编制的责任清单，共分为 7 大类 171 项，其中社区党建 43 项、社区管理 30 项、社区服务 39 项、社区平安建设 26 项、社区自治 8 项、社区发展 15项、人民武装和人大政协工作 10 项，涉及到中央、市和区层面的相关法律法规、政策意见以及规范性文件 200余部。 （四）加强配套制度建设，实现动态可持续发展 责任清单制度建设是一项系统工程，还需要着力于配套制度建设，整体统筹、协调推进。一方面，街道对已有的《依法行政工作规范》、《社区事务受理中心办事流程》