云桂边陲越南归难侨聚居区发展面临的特殊问题及对策研究_以云南省麻栗坡县为例.pdfVIP

· · 2011 年第 6 期 摘 要 ： 本文在前人相关研究的基础上 ， 以未安 置在华侨农 （ 林 ） 场而聚居在沿边偏远山区村寨的归难 侨族群 —— 云南省麻栗坡县越南归难侨为研究对象 ， 分 析了这一特殊群体形成的历史原因及目前发展面临的特 殊问题 ， 从主体 、 供体 、 载体构成的低质状态 “ 三位一 体 ” 区域运行体系 ， 剖析越南归 难 侨 聚居区社会经济发展的制约因素 ， 并 且以系统思想为指导构建其良性 发 展 的途径及相应对策 。 关键词：云 桂 边 陲 越 南 归 难 侨 特殊问题 对策 麻栗坡县 20 世纪 70 年代末 ， 因越南 当局的排华政策等历史原因形成 一个特殊群体 ， 即越南归难侨 ， 在云南和广西两省区较为集中居 住 。 我国政府从起初就对这一群 体实行了人道主义收留并帮助他 们 修 建 了 房 屋 、 水 渠 等 生 活 设 施 ， 为他们提供了基本的生活保 障 ， 但他们依旧处于拥有越南国 籍却久居我国的尴尬状态 。 虽然 部分已经取得了我国公民身份 ， 但 由 于 各 种 原 因 造 成 他 们 在 社 会 、 生产 、 生活方面国民主体地 位的缺失 ， 形成了这一 “ 边缘化 特殊族群 ”。 一、相关研究现状 我国对归难侨发展问题历来 都很重视 ， 通过华侨农 （ 林 ） 场 建设等多种形式对大批归难侨进 行了安置 ， 并采取就业 、 培训 、 社保 、 扶贫等 多种举措 ， 一定程度上解决了归难侨的民生和 发展问题 。 归难侨的发展问题引起了国内学界 及有关部门的关注 ， 尤其是改革开放以来 ， 国 内对归难侨的研究及关注主要体现在三个方面 。 第一 ， 从人类学或认同理论来分析归难侨农场的 体制改革问题 ， 梁姣与蒋婉认为传统难侨农场 管理体制已经束缚了难侨农场的良性发展 ， 严 重 阻 碍 了 华 侨 农 场 在 对 外 交 往 中 的 桥 梁 纽 带 作 用 ， 必须改革其体 制 [1，2] ； 第二 ， 从历史学和法律学的 角度分析国家立法 、 侨民利益与国 家利益关系问题 ， 暨南大学东南亚 研究所的王子昌认为应加快国家利 益的构建 ， 双重国籍理论还有待时 机的成熟 [3- 5] ， 而浙江大学法学院 的李钟书认为双重国籍有利有弊 ， 应 根 据 不 同 区 域 情 况 来 探 讨 [6- 11] ； 第三 ， 主要针对建国后我国对难侨 政策的研究 ， 提出难侨合法权益的 保障问题 。 二、云桂边陲地区越南归 难侨产生的社会历史根源分析 （一）云桂边陲地区越南归难 侨形成的背景 云桂边陲地区越南归难侨主要 形成于全球排华政策第二阶段[12]① 。 新中国建立后 ， 世界处于两极格局 斗争的阴影时期 ， 以及东南亚国家 整体处于为脱离殖民统治走向独立 的革命时期 ， 国内政治很不稳定 。 中国作为当时全球第二大 “ 红色 ” 社会主义国家 ， 一直被东南亚国家视为 “ 将要 入 侵 他 们 国 家 和 颠 覆 他 们 民 主 政 权 的 红 色 恐 怖 ”， 文 化 大 革 命 时 期 中 国 的 一 系 列 对 外 “ 政 策 ” 和口号更是加剧了这一形势 。 华侨华人作 云 桂 边 陲 越 南 归 难 侨 聚 居 区 发 展 面 临 的 特 殊 问 题 及 对 策 研 究 ︱ ︱ 以 云 南 省 麻 栗 坡 县 为 例 刘 子 飞 黄 开 琼 * * 基金项目 ： 本项目由西南林业大学科技创新基金资助 。 ① 全球排华政策大致分为三个阶段 ： 鸦片战争至二战期间 ， 主要发生在北美大陆和大洋洲 ； 新中国成立至改革开放时期 ， 主要 发生在东南亚 、 南亚等国家 ； 20 世纪 90 年代至今 ， 主要表现在伴随着 “ 中国经济威胁论 ” 、“ 中国军事威胁论 ” 等谬论的一系列事件 。 可持续发展 39 · · 2011 年第 6 期 为红色中国的海外载体 ， 成为居住国 （ 处于意 识形态对立的东南亚国家 ） 视野中的安全威胁 者 ， 华人被视为应该警惕和防范的对象 ， 并且 逐渐成为这些国家政治和武装革命中一些政客 用以煽动民族主义的 “ 牺牲品 ”。 1977 年 ， 中越 两国关系恶化 ， 越南当局开始从越南 、 柬埔寨 和老挝驱逐出大量归难