第三章 政策活动创新者.pptVIP

第三章 政策活动者;本章要点;第一章 官方政策活动者;在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，它是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的主要机构。就其法律地位来说 人民代表大会的地位是至高无上的。人民代表大会作为最高国家权利机 关有着两个重要的职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政 治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以法律的形式体现出来，使 其成为国家的意志——国家权力的灵魂：二是建立政府权力体系——国 家行政机关、司法机关等。就全国人民代表大会来说，它享有最高立法 权、最高任免权、最高决策权、最高监督权。 西方选择理论分析了西方代议民主条件下立法或者政治家行为特征 及模式，并指出，政治家或立法者在政策制定过程中是以”经济人“的面目 出现的，即追求自身利益的最大化，这种最大化表现为在选举中当选或 再次当选，只是为了在选举中得到更多的选票和支持率。而为了获得选 民的支持就必须许诺制定并执行以些能给选民带来利益的政策或提供更 多的公共服务。;二、行政机关 行政机关及其官员是政策主体的重要组成部分，尤其是在当代，出现”行 政国家”或“行政中心的趋势”，行政机关在政策过程中的地位和作用更加 突出了。在西方，尤其是美国，无论是政策的制定环视政策的执行政府 的效率从根本上取决于行政领导尤其是总统，总统在进行立法和政策领 导方面的权威大大增强，国会立法往往将重大决策授予总统。特别是在 外交和国防领域总统拥有的合法权力和自由比国会要大的多。 在我国，政府作为管理机关，是政策主体的重要组成部分。宪法规定， 中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机 关，是最高国家行政机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的 执行机关。国务院享有行政立法权提案权、监督权、人事权以及其它权 力。政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且他有根据基本国情制定 政策的权力。;关于行政官员在政策过程中的行为，公共选择学者也作出了分析，尽管 行政官员和政治家不同，不是由选民选出的，而是由行政机关任命的， 但是这些官员同样按照“经济人”行事，追求自身利益的最大化。 三、执政党 政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度 可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大多通过政党政治的途径 来实现，西方一般采用两党制或者多党制，我国采用中国共产党领导下 的多党合作制度，因而中西方的政党在政策过程中的地位和作用是相当 不同的。 西方国家政党的主张变为国家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只 有在选中获胜、取得政权才能成为政策的制定者。 在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制订、执行、 评估和监控中起着主导作用。作为执政党，代表着广大人民的根本利益 和普遍意志。 ;中国共产党在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政 府部门推荐重要干部。政策方面的领导是党的政治领导的主要内容。中 国共产党制订出具有综合指导性和根本性的总政策。在我国实行的共产 党领导的多党合作制下，各民主党是参政党不是在野党。 政党在政策过程中的行为类似于政治家的行为，实际上，政治家是政党 的代表。 四、司法机关 作为国家或政府部分的司法机关，在公共政策过程中占有重要的一席之 地，它是政策主体的构成因素之一。例如：美国司（法审查权，法令解 释权）通过判例对经济政策（财产所有权、合同、企业、劳动关系）社 会政策（福利政策，基础设施建设），在我国，司法机关在政策过程中 也起到类似的作用，它也是我国政策主体的有机组成部分。;第二节 非官方的政策活动者;（日本农协）。公共选择理论认为，利益团体的行为和动机也是按照经 济人行事，也是追求自身利益最大化。而公共政策的制定，实际上是对 社会价值和资源的调整和重新分配。 在我国随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及利益多元化格局的 形成和发展，成为一种重要的力量对公共决策产生重要的影响。如何建 立和完善利益集团成长的法律制度环境，尽量限制其消极的作用，将是 我国公共政策决策中必须面对和认真处理的新问题。 二、公民（选民） 公民或选民是政策主体的一个重要组成部分，或者说是一个最广泛的非 官方政策群体。在现代民主社会中，公民通过各种政治途径，去影响或 者制约政府公共政策的制定或者执行。公民不仅是是政策主体的构成因 素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。;在现代民主国家，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权。二是用 间接或代议的方式，选出自己的代表者制订或修改并执行公共政策；三 是使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)去反对某些政 策。四是通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策；五是对政府 通过并实施