我国矿产资源保障问题的思考-国土资源所.doc

我国矿产资源保障问题的思考 作者：麻志周 来源：国土资源情报 摘要：矿产资源在我国经济社会中起着重要的基础性作用，但随着经济发展和人口增长，我国矿产资源面临严峻形势：可利用资源储量少，保障程度低；矿产品进出口贸易持续处于逆差状态等。在矿产资源开发方面仍存在开发利用粗放、生态破坏加剧、矿业要素市场不发育等一系列问题。文章分析了存在问题的原因，并提出了新形势下资源保障的思路与建议。 关键词：矿产资源开发利用 保障程度 对策 一、引言 在我国经济社会发展中，矿产资源起着重要的基础性作用，95％以上的能源、80％以上的工业原料、70%以上的农业生产资料、l/3的饮用水和部分城乡生活用品都来自矿产资源。如果考虑制造业等下游产业，矿业则支撑了70％以上的国民经济及其相关部门的运转。 目前我国正处于加快推进现代化发展的新阶段，人口增长逼近高峰期。从现实情况看，需要有比以往更多的矿产资源做保障。由于近年中国经济快速增长，矿产资源消耗大幅度增加，石油、铁、铜、铝等重要矿产出现了资源消耗量增长速度大于地质勘查储量增长速度的情况，尤其是一些重要矿产资源短缺，已成为经济社会可持续发展的“瓶颈”。2007年我国大宗短缺矿产品进口继续增加，其中原油进口1.63亿吨，铁矿石进口3.84亿吨。据预测，今后20年中国实现工业化，石油、天然气、铜、铝等矿产资源累计需求总量至少是目前储量的2—5倍。因此，在当前新形势下探讨并重新认识我国的矿产资源保障问题，制定矿产资源的可持续发展策略，对于贯彻落实新的科学发展战略、保障经济社会平稳健康发展具有重要意义。 二、我国矿业形势分析 1．矿产资源总体特征 种类丰富、总量较大、但人均占有量不足为我国矿产资源现状的一大特点。目前，我国已发现矿产171种，探明储量的有159种，已发现矿床（点）20多万处，经勘查的矿床有2万多个。矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位，但人均资源占有量仅为世界平均水平的58%，列世界第53位，且存在以下不足：一是用量较少的矿产资源丰富，而某些大宗矿产储量远不能满足社会经济发展的需求，如我国钨、锡、稀土、钼、锑等用量不大的矿产储量位居世界前列，且资源品质高，具有资源竞争力，而需求量大的石油、天然气、富铁矿、钾盐、铜、铝、金、银等矿产储量不足；二是贫矿较多富矿少，开发利用难度大，以铁矿为例，查明资源总量为576.62亿吨，基础储量220亿吨，但95％以上是难以直接利用的贫矿，铁平均品位仅为33%（图1)，大部分铁矿品位为25％一40%,占查明资源储量的81.2%，品位在25％以下的占4.6%,品位在40％一48％之间的占11.5%，品位大于48％的富铁矿仅占1.9%；三是中小矿多，大型、超大型矿床少，矿山规模偏小，增加了集约化大规模高效开发的难度，如我国迄今发现铜矿矿产地900个，其中大型矿床仅占2.7%；四是共、伴生矿多，单矿种矿少，利用难度大，成本较高，我国开发利用的139个矿种中，有87种矿产部分或全部来源于共、伴生矿产，在经济技术不够发达的情况下，不仅部分资源被浪费，而且由于开发利用难度大，导致生产成本较高；五是资源区域分布不均，能源矿产主要分布在北方，铁矿主要分布在东北和西南，磷矿主要在南方，铜矿以长江中下游为最多，一些尚未开发利用的大型、超大型矿区主要分布于西部边远地区。 此外，据近期我国的储量套改结果分析，矿产资源储量结构亦呈现出“三少三多”的特点，即储量、基础储量少，资源量多；经济可利用的资源储量少，经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量多；探明的资源储员少，控制的和推断的资源储量多。 2．矿产资源勘查现状 从资源角度分析，我国的矿产资源勘查现状表现为：一是矿产资源勘查程度提高很快，但发展很不平衡，如我国西部地区和中部边远地区资源丰富，但自然条件差，生态环境脆弱，地质调查评价工作程度低，制约了资源开发；二是勘查任务很重，但投人严重不足，我国矿业的资本来源仍具计划经济的色彩，主要是政府拨款。1999年地勘部门实施改革，国家财政原则上不再投向商业性矿产勘查，只有少量资金用于公益性矿产资源调查评价。由于现在市场融资在商业性勘探和采选环节还没有实质性的行为，银行贷款的高成本和市场融资的不畅等原因，使得我国矿业商业性投资的来源只能是小规模地进行，虽然近年国家投人有所加大，但与国民经济高速发展的要求相比，我国矿产资源勘查的有效投入仍显不足。钻探工作量逐年下降，从而影响了资源勘查工作的进展。 3．矿产品进、出口处于逆差状态 我国矿产资源总量丰富，也是矿产品生产大国，但由于成矿地质条件的特点，我国既拥有在世界上占有优势的一大批矿产资源，又有一些属于不能满足自身需要的短缺资源。优势矿产资源通过开发可以出口，短缺资源则需要从国际市场进口或开发国外资源以弥补不足近10余年来，随