第十四章政府预舜葱裸.pptVIP

第二节 政府预算管理;“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验” ——（法）孟德斯鸠 阳光是最好的杀毒剂 用自己的钱给自己办事，最为经济；用自己的钱给别人办事，最有效率；用别人的钱给自己办事，最为浪费；用别人的钱给别人办事，最不负责。 ——（美）诺贝尔经济学奖获得者弗雷德曼;本节提要;引言;一、 政府预算概述;（一）政府预算概念;（二）政府预算级次和组成;（三）政府预算的原则;二、 政府预算类别;（一）政府预算的分类;1、普通预算与特别预算 普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般财政收支项目（科目）的预算。 特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如西方的公营企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算等。;2、总预算与分预算 从预算项目（科目）的分合看 总预算是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费收支和各类特别收支项目； 分预算是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目的详细款项。 从预算的按部门分合来看 部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算，而各部门预算的汇总就是总预算。;3、中央政府预算和地方政府预算 中央政府的预算即中央政府的财政收支计划。 地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。 ;4、正式预算、临时预算、追加预算 政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算，就是正式预算或称本预算。 为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据，就是临时性预算。 而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充，就是追加预算或修正预算。 ;增量预算和零基预算(Zero-Base Budget ) 增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况 近年来先后在河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、海南、深圳等部分省、市试行了零基预算。2000 年中央部门预算开始改革，全面采用零基预算编制法，并取得了一定成效。 ;（二）政府预算的组织形式;2007中央部门预算编制的九大工作重点;三、 我国现行的复式预算;（一）实行复式预算的必要性;（二）我国的复式预算;政府公共预算 指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会各项公益事业支出的预算。 国有资产经营预算 指国家以国有资产所有者的身份取得的收入、其他建设性收入和国家用于进行经济建设的资本性支出的预算。 社会保障预算 指国家以行政手段筹集并管理的社会保障收入和用社会保障收入安排的支出的预算。 其他预算 指在上述三种预算之外，国家根据管理的特别需要，将某些收入及相应安排的支出对应反映所形成的预算。 ;（三）总结经验，进一步完善复式预算;四、 政府预算的编制、执行和决算;（一）预算的编制;（二）预算的批准;（三）预算的执行;（四）政府决算;（五）我国预算法对政府预算的编制、批准、执行和决算的有关规定;预算编制、批准、执行和决算程序 国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示，具体事项由财政部门部署。 中央预算由全国人民代表大会批准、地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制、具体事项由国务院财政部门部署。 ;监督与法律责任 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。 县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。 ;五、 我国部门预算编制改革;（一）什么是部门预算;2、部门预算的内容 从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出。 从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金。 从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层预算单位编制，逐级审核汇总形成的。 从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。 从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定的前提下按财政部核定的预算控制数编制。 ; 部门预算构成图;（二）部门预算改革的必要性、指导思想和基本原则;2、改革的