第一章地方政府概论教程.pptx

第三章 地方政府权力;基本问题;案例2-1 黑龙江强制婚检;案例3-1 黑龙江强制婚检;第一节 地方政府权力概述;不同人对权力的理解;;;;; 地方政府权力的来源是国家权力机关和上级政府部门。这就是说，地方政府的权力存在权限，一方面必须通过一定程序由国家权力机关和上级政府部门授予，另一方面明确界定了权力的适用范围，这就有效阻止了权力的滥造滥用。 地方政府权力的作用方式是强制性地推行命令。权力的强制性或权威性，在于它是社会公认和法定的，并有强大的国家机器做后盾，因而它的政令是权力作用对象必须接受的。 地方政府权力的客体是地方区域范围内的社会。在地方政府所管辖的区域内，其权力具有普遍性，不仅关注地方性公共事务，而且致力于整个社会的和谐全面发展，它的作用对象是区域内全体公民、全部社会组织。;二、地方政府权力的内涵和配置;地方政府权力内容;决议权，是指地方政府对于本行政区域内的地方性公共事务，根据地方经济社会发展规划以及地方政府发展目标，充分运用国家权力机关和上级政府部门授予的权力，通过科学决策以维护和保障既定利益实现所进行的行政决策的政府过程，决策结果以决议、命令等方式体现。; 执行权是在明确居民意愿和利益后，通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力，在这一政府过程中，会涉及到以政府决策为指导、以决策实施过程中的实际情况为落脚点的操作层面的方案、措施等等的制定和运行。 行政权是对公共事务管理的权力。;三、地方政府的权限;2、地方政府权限的特点 相对于中央政府权限而言，地方政府权限涉及的法定范围是地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。地方政府行使权力时，不能超越法定的地域范围和事务范围。 地方政府权限有三个方面的特点： ;第一，地方政府的权限由中央政府划定。 地方政府是由中央政府设置的，地方政府的权力不具有主权性，存在、变更都由中央政府决定，无需地方政府的同意或认可，中央政府拥有最高、最终的决定权。 中华人民共和国宪法规定：全国人民代表大会批准省、自治区、直辖市的建制，国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建制和区域划分。 变更通过宪法和法律的制定和修改，而宪法和法律的制定和修改，是由代表全国人民意愿的国家立法机关进行的，不需要征得地方政府的同意或认可。 ;第二，地方政府权限限于法定的地域范围。 地方政府是治理法定范围的政府单位，无论它是高层，中间层，还是基层，它治理的地域范围都只能是法定的行政区域，它的治理权限都只能在它所管辖的法定行政区域内存在，不能超越中央政府划定或认可的行政区域。 地方政府制定的地方性法规只在地方政府所辖行政区域内具有效力，对其他行政区域不产生效力。 ;第三，地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。 地方政府不可能包揽全部社会公共事务，只能是一部分。 社会公共事务——中央政府、地方政府、非政府公共组织分别承担。 国家事务（社会公共事务的一部分）——中央政府和地方政府分别承担。 地方政府事务一般不包括有可能直接危及国家统一和政治统治的国家事务。 ;对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、法律等方式进行规定。 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则是都需要考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围；社会公共事务所涉及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。如效率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素：职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督；历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 至于某个地方政府单位实际拥有的权限，在特定情况下还受另外一些因素的影响。例如，该地方政府单位是否向中央政府取得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量，各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。;具体来说，地方政府权限范围内的社会公共事务在内容上可以分为两种：一种是固有事务，也就是地方政府必然要承担管理职责的事务（地方政府设置的目的）。一种是委任事务，也就是国家以法律或其他形式，将本属于中央或上级政府管理的社会公共事务，因为需要在地方执行，而委任地方政府代表执行。 ;第二节 地方政府权力的来源和配置; 权力来自于本行政区域的全体居民。全体居民组成法人社团＞自治体地方政府 自治体地方政府只对法律和自治团体居民负责，其同中央或上级政府之间不存在行政隶属的上下级关系，中央依法对自治体地方政府进行监督 ; 权力来自于本行政区居民选举产生的地方国家权力机关的授权以及中央政府或上级国家行政机关对地方政府行政权的授予。 混合体地方政府的权力来源，兼具有行政体和自治体地方