防止利益冲突与惩治和预防腐败体系的完善的论文.docVIP

　　防止利益冲突与惩治和预防腐败体系的完善的论文 纪委六次全会提出以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作，启动惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划的起草工作之际，如何引入利益冲突概念，运用防止利益冲突理论完善惩防腐败体系，通过防止利益冲突预防和控制腐败，是一个重大而现实的课题。本文拟对防止利益冲突引入惩防腐败体系的必要性、可行性和具体路径作一些粗浅探讨。 　　一、防止利益冲突引入惩防腐败体系的必要性 　　本文所指的防止利益冲突，和预防腐败一样，是一个特定的政治概念，它20世纪五六十年代发端于加拿大、美国，随后盛行于欧美国家，并推延至亚非一些国家和地区。利益冲突是指国家公职人员的私人利益，与其行使公共权力、履行公共职责时所代表的公共利益，相违背、相矛盾、相冲突的情境或状态。而腐败，根据国际上流行的定义，则是指国家公职人员滥用公共权力谋取私利的行为。国家公职人员在腐败时，背叛了公共职责，损害了公共利益。 　　利益冲突与腐败关系密切，两者的主体都是国家公职人员，都出现在国家公职人员行使公共权力、履行公共职责这个关节点上，核心问题都是利益问题。两者的不同之处在于，腐败是已经发生以权谋私的行为，而利益冲突是一种可能发生以权谋私行为的情境或状态。如果对利益冲突的情境或状态处置不当，国家公职人员就可能背叛公共职责，滥用公共权力谋取私人利益。所以，利益冲突是腐败的根源，腐败是利益冲突的结果。换言之，利益冲突是以权谋私的或然状态，腐败是以权谋私的已然行为。从国内外的诸多案例看，所有的利益冲突形式都存在腐败的可能，甚至已经发展为腐败。. 　　既然利益冲突是腐败的根源，腐败是利益冲突的结果，那么防止利益冲突就是预防腐败的前提，避免和控制利益冲突，就能从总体上控制住腐败。我们应当把防止利益冲突作为预防腐败的前置性措施。“防止利益冲突管理制度安排就是要在机构利益和个人利益之间设置一个‘防火墙’或‘隔离带’，让利益冲突不能发生，从而起到预防腐败的作用”。 　　例如，如果在公务员录用、官员选拔任用中，设置职务回避、亲属回避、地域回避，明令禁止任人唯亲、裙带关系，有明确的处置措施和违规问责处罚手段，并且严格执行，“萝卜招聘”、突击提拔调整干部、私自干预下级或原任职地区和单位干部选拔任用工作等用人上的不正之风就会少些，“跑官要官”、“买官卖官”腐败行为就会有所收敛。若明确禁止领导干部的配偶、子女及其他近亲属，在该领导干部管辖的地区或业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业及其他经营活动，并严格检查监督，在一定程度上也能遏制由此引发的收受贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，以及利用影响力受贿犯罪。 　　二、防止利益冲突与完善惩防腐败体系相衔接的可行性 　　防止利益冲突和完善惩防腐败体系相衔接不仅是必要的，而且具有可行性。 　　(一)中国自古有官员任职地域回避和亲属回避等防止利益冲突的传统 　　我国官员任职地域回避和亲属回避历史悠久。据学者考证，西汉武帝时，朝廷在任命地方行政长官时，不用本地人当本地官，即刺史不用本州人，郡守不用本郡人、县令长丞尉不用本县人。到东汉桓帝时，已经有了明确的回避制度即“三互法”——“婚姻之家及两州人士不得对相监临”，表明当时已经开始实行官员任职亲属回避和地域回避。 　　在亲属回避方面，既有血缘、姻缘之亲，也有门生、官幕之亲。如唐朝规定，亲族不能监临，如宰相之子不能任谏官，兄弟不能在同省任职，中央高官不能任京师府县官。 　　在地域回避方面，禁止官员在本乡本土为官，或在与本乡本土相邻接壤的地区为官，甚至在自己或者父辈曾经在一定时期内生活过或曾经任职、经商、作幕僚的地方做官也不行。明代洪武年间，实行“南人官北、北人官南”。清代规定，原籍“500里以内，均行回避”。 　　官员任职回避，在一定程度上防范了官员结党营私，值得我们在当前的反腐败制度设计中继承和发扬光大。 　　(二)一些国家和地区、国际组织将防止利益冲突运用于防治腐败的有益经验可供我们借鉴 　　美国《行政部门雇员道德行为准则》除了“禁止职员索取或者接受来自被禁止的途径的礼物，或由于他们的职务而予以提供的礼物”外，特别在第四部分对“冲突的经济利益”作出专门规定。在利益冲突方面，美国的法 规定还有很多，甚至规定违反利益冲突规定的，可处以1至5年监禁或最高25万美元的罚款，或者两者并罚。加拿大《公职人员利益冲突与离职后行为准则》的立法目的就是“制定适用于所有公务员在利益冲突时以及离职后的明确的行为准则”，以“尽量减少公职人员私人利益与公务之间的可能冲突并制定在发生冲突时以有利于公共利益的办法解决冲突”。 　　在我国香港地区，也有防止利益冲突的规定。根据香港公务员事务局有关利益冲突的通告，公务