东北亚环境治理区域间比较与机制分析.pdfVIP

东北亚环境治理:区域间比较与机制分析* 贡杨董亮 内容提要 1992 年至今，东北亚环境治理已经发展了 20 多年，并且取得 了一定的进展。然而，通过区域间环境治理的对比，发现超国家行为体并非 治理的根本要素。以国际关系的合作理论分析东北亚环境机制，也可以发现 一些目前仍无法避免的阻碍因素:第一，东北亚地区高级政治的不稳定、安 全形势间歇冲击诸多低级政治领域合作。因此，环境合作也受到一定影响。 第二，东北亚各国间发展水平不均衡，因此，宏观的环境合作战略无法有效 实施。第二，合作机制不具自治能力，资金、目标与利益的问题，导致协调 上的困难。第四，政府间主义盛行，国家行为体主导合作，跨国行为体无法 在决策中施加重大影响。第五，成员国的环境价值观差异与污染的科学结论 也存在一定分歧。 关键词环境治理东北亚机制比较中日韩 作者简介 贡杨，辽宁大学国际关系学院硕士研究生，研究方向为东北亚 地区问题:董亮，北京大学国际关系学院博士研究生、瑞士苏黎世联邦理工学 院与苏黎世大学国际关系与比较政治中心联合培养博士研究生，研究方向为国 际环境政治。 东北亚地区，虽然国家间的经济发展各异，但是地理位置相连，生态系统相接。因此，国内 环境问题容易演变成跨界环境事件。目前，东北亚的国家(中国、日本、韩国、俄罗斯、朝鲜和 *本文系 2014 年国家留学基金委建设高水平大学公派联合培养博士研究生项目的阶段成果(项目号: 2014悦。 10102 )、 2∞8 年度辽宁大学中国社会主义研究中心科学研究资助项目: <环境外交视角下的中国生 态文明建设》、 2013 年四川省区域和国别重点研究基地一一四川师范大学韩国研究中心课题《美国"亚太 再平衡"战略背景下的韩国对中美对冲战略研究》的阶段成果。 030 :东北亚环境治理:区域闽比较与机制分析 ? 蒙古)已经在环境领域达成了一系列机制与合作平台，中日韩环境部长会 (TEMM) 、东北亚次 区域环境合作计划 (NEASPEC) 、保护地区海洋和海岸环境的西北太平洋行动计划( NOWPAP) 是其中最为重要的环境治理机制。然而，从目前来看，区域环境合作的水平仍然不高。为什么会 出现目前的治理现状?哪些因素制约这一区域的环境治理?笔者试图解答以上问题。本文首先比 较东北亚、南亚及欧盟各个环境合作的不同特征，进而集中对东北亚环境合作的机制与特点进行 考察，最后从国际关系的合作理论出发，分析东北亚环境治理中问题的根源。 一 区域环境治理的比较:东北亚、欧盟及南亚 东北亚、南亚及欧盟有着各自不同的环境治理制度与机制。在这三个区域中，欧盟与南亚 (南盟)拥有区域一体化组织，而东北亚则不存在这一超国家行为体。然而，通过区域对比，可 以发现除了这→因素之外，还有诸如行为体、环境法与环境议题等要素也是困扰区域环境治理的 重要动因(参见表 1 )。 表 1 欧盟、南亚及东北亚环境治理对比 标准 超国家 环境政策 议题 参与的行为体 机制 主导国家 区域 国际组织 的法律化 特点 特点 有效性 行为体 欧盟 欧盟 高 广泛、具体 众多、多