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一切为了考生，为了一切的考生 CCC-07-44 一切为了考生，为了一切的考生 ——福建省建瓯市 2006 年高考延期 本案例适用于危机管理、政府及组织决策等课程中。 2006年6月28日深夜23点30分，全国高考发榜。一直在办公室焦急等待的建瓯市市委书 记章凡，在第一时间拿到了福建省高考统计表。他急切的在这密密麻麻的统计数字中寻找着 建瓯市高考的信息。“上线率：列南平市10个县市第一，其中建瓯市一中列全省前茅；大专 达线率79%；一本达线率15%以上；三本以上达线率46.6%，比2005年高出3.7％；南平地区 文理科前十名中，建瓯市分别有4人和5人……”看着这些骄人的成绩，章凡重重的舒了口气， 放松的靠在了椅背上。此时，窗外一场夜雨正淅淅沥沥的下着，打在窗上的雨声将他又带回 了那与高考有关的24个惊心动魄的日日夜夜。 山城洪水袭来 建瓯市位于福建省北部，闽江上游，武夷山脉东南面，鹫峰山脉西北侧。1992年10月建 瓯撤县设市（隶属福建省南平市），为福建省面积最大、闽北人口最多的县级市，有“中国 竹子之乡”、“中国锥粟之乡”等誉称。浓郁的“家有诗书，户藏法律”的风气，闻名遐迩 的朱子“过化之邦”都是建瓯很重要的文化传统。据统计，汉代以来建瓯先后出过1154名进 士、31名状元、1名宰相。“万般皆下品，唯有读书高”成为当地普遍的社会信念。直到今 天，每年一次的高考，仍被当地许多普通家庭和年轻人视为改变命运的唯一机会。而高考也 自然成了当地政府和学校的一件大事。 2006年6月6日，建瓯市遭遇了一场50年一遇的特大洪灾（参见图1），而这场洪灾也造 成了自我国建国以来教育史上规模最大的一次高考延期。 建瓯城建在建溪与富屯溪的交汇处，地势平坦，河面宽阔，每逢上游普降大雨，建瓯城 本案例由清华大学公共管理学院 2005 级 MPA-E 班卓立筑创作，由 2006 级硕士研究生田仲他修改完 成。本案例不用于评价政府绩效与得失，只用于课堂讨论。 版权©2007 年 清华大学公共管理学院所有。如需订购或复印，请致电 86-10传真 86-10电子邮件：cccppm@mail.tsinghua.edu.cn，或致函：清华大学公共管理学院 中国公共管理 案例中心，邮编：100084。未经中国公共管理案例中心的书面许可，不得对本出版物的任何部分进行复制、 修改、翻译、储存在检索系统里、在电子数据表里使用、也不得以任何一种电子、机械、复印、录音或其 他形式和手段传送。 一切为了考生，为了一切的考生 CCC-07-44 2 里便“水漫金山”（参见图2）。自解放以来，城里遭遇的较大洪水就有十次（参见图3）。 1998年 “6.22”洪灾，是建瓯市上世纪遭遇的最大洪灾，实测最高洪水水位106.23米，市区 80%以上被淹，最深处达11米，超过1784年的历史最大洪水记录。 2006年6月，建瓯市迎来一场罕见的大雨。雨像拉力赛一样下个没完，雨情、水情不断 告急。随即全市进入警戒状态，建瓯市市委、市政府以及相关部门的领导都赶赴第一线指挥 抗洪抢险。 图1：福建省建瓯市建国后遭遇的10年一遇洪水水位图 102 101 102 106.3 104 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 1950 1952 1982 1998 2006 米 洪水水位 图 3：福建省建瓯市建国后遭受的“十 ”洪 水位 建瓯城区 三江交汇处 图 2：2006 年福建省建瓯市因洪水被淹区域示意 图 1：2006 年建瓯市遭受“6·6”洪灾被淹情况 一切为了考生，为了一切的考生 CCC-07-44 3 6月5日11时，正在下乡检查、部署防洪抗灾工作的章凡接到市防汛抗旱指挥中心打来的 汇报水情的电话。“章书记，洪水水位已经超过警戒水位1。”“好，请继续关注水情。” 几 乎每隔一小时，市抗洪抢险办就向章凡汇报一次洪