比较公共行政视野下的监管型国家建设.pdfVIP

中国人民大学学报 2009 年第 5 期 JOURNAL OF RENMIN UNIVERSITY OF CHINA No.5 2009 比较公共行政视野下的监管型国家建设 刘鹏 [摘要] 对监管型国家的比较研究，是比较公共行政领域卢个新兴的研究课题。针对自由放任主义国 家、积极型国家、发展型国家和指令型国家四种不同类型国家向监管型国家转变的动因及其特征进行的比较 研究发现，不同国家的监管改革动力与风格同该国的历史经验、政治环境和经济发展有紧密的关系，民营化、 风险社会、民主化与民权运动、公共舆论压力、全球化或地区…体化等因素在不同类型国家的监管改革中发挥 了不阔的作用。 [提键词] 比较公共行政;监管型国家建设;自由放任主义国家;亨、极 f 国家;发展型国家;指令型国家 [作者简介〕 刘鹏:政治学博士，中国人民大学公共管理学院讲师(北京 100872) 20 世纪 70 年代末以前，由于监管盟国家( regulatory 弱。[山 P41 卜川} state) ①的治理模式主要局限于美国，因此，有关的理论研 在公共行政学中，比较公共行政的任务是建立起一 究及经验研究大都带有较强烈的荣国色彰。 70 年代末期 套能够合理解释不同国家、不同文化环境下的行政系统 以来，随着去固有化运动( d e- nationalization) 的开展，许多 和决策过程以及结果的理论 [mFxme 本文要讨论的核 国家都面对如何在一个去国有化、放松监管以及全球化 心问题是，为什么政治经济发展模式不阔的国家都不绚 背景下有效管理社会经济事务的难题，以宽新监管( re? 丽阔地选择了监管型国家的治理之道?现代监管理国家 regulation) 为导向的监管型国家治理模式逐渐在全球施 在不同类型国家兴起的原因有哪些相同点和区别?各自 闹得以推广。 的监管风格具有怎样的特征?在已有的研究成果中，有 根据迈克尔·摄朗 (Michael Moran) 的慨括，监管盟 少数学者对不同类型国家的监管型国家建设级验进行了 国家的特征包括:政府介人经济活动的目标定位于修正 归纳和总结，美中不足的是，他们对历史经验的研究并没 市场失灵，维护有效竞争以及降低社会风险;介人经济活 有导出一个具有普遍分析意义的解释框架，也没有分析 动的方式从直接的市场干预转变为间接的政策调控;政 不问类型政治经济治理模式在国家一市场关系之间的内 府相对于产业利益具有相对的姐立性，国家与市场的关 在联系。川笔者力回弥补这一峡憾，从比较公共行政的视 系特征是多元主义而非合作主义;在市场经济中，政府的 角出发，不仅对四类比较典型的国家的监管型国家建设 角色是裁判员而非运动员;国内市场对于海外企业开放， 模式进行分析比较，并且运用历史 比较的研究方法导 经济民族主义 (econ