招投标技术文件通病100例.doc

招(投)标技术文件（监理、验收）通病100例 1999年8月30日全国人大常委会通过了“招标投标法”，从2000年1月1日起实施，它使我国招投标工作步入了法制化的轨道。幕墙工程很多采用招投标方法，在招投标活动中，招投标技术文件对招投标有举足轻重的作用。 在市场经济条件下，业主（招标方）是工程建设的主体，和过去计划经济时代不一样，在计划经济年代里，国家是所有城镇建筑物的投资者或拥有者，国家就是工程建设的标准、规范抽象的业主，他具有最大的决策权，招标文件只列国家对某个工程的工程量要求，工程建设的主要要求均按国家政策，法规，规章，规范（标准）办理。现在市场经济条件下，投资主体多元化，市场经济实质上就是合同经济，除了国家技术法规（工程建设标准中的强制性条文）强制执行外，其余均由甲乙方在合同中约定，因此合同是一切经济活动的依据，而招（投）文???具有合同同等效力，因此在招投标活动中，招投标技术文件的准确性，对招投标有着重大影响。 招标技术文件如果出现差错，将使下一步评标工作出现困难，因为评标的一项重要内容是评价投标文件是否呼应标书（招标文件），如果标书的规定不符合现行国家技术法规（强制性条文），而投标单位的投标文件严格执行国家技术法规（强制性条文），从呼应标书角度讲，是不合要求的（未呼应标书），但从遵守国家技术法规看它是正确的，按严格执法的要求应予以肯定。有些招标文件规定了采用标准清单，并规定每错用一个标准扣0.5分（总分为5分），但所列标准中有一些是已废止（已被代替）的标准，投标单位照抄错用了标准，扣谁的分，不扣分招标文件就失去严肃性。有些招标文件的规定不具体，为以后执行合同埋下隐患，如招标文件只规定采用3mm单层铝板，不标明铝板牌号（状态），设计计算无法评价其安全可靠性（无牌号、状态就不能确定的铝板强度设计值）；施工中承包商采用的3mm铝板可能是价格最低，质量最次的铝板，影响工程质量，但由于招标文件的疏漏，无法改变；同时在报价中各投标单位采用不同牌号（状态）的铝板，报价高低不一，无比较标准，就无法评估报价的合理性。有的招标文件中对技术要求规定不合理，在执行中要作重大修改，就要重新估价（改变中标价），实质上成为双方议价，招标就形同虚设。 投标文件的准确性对投标单位更为关键，很多评标办法规定每错用一个标准扣0.5分（总分为5分），错选10项标准这项5分就扣完了，又如规定计算书每错一处扣0.5分(总分为10分)，错20处这项10分就没了，要知道在其它项目胜出对手5~15分是很难的。投标文件采用已废止的标准，在执行合同时，在材料采购和使用上就会出重大失误，例如对阳光控制镀膜玻璃，投标文件采用已废止的《热反射玻璃》JG693-1985，就要按JG693去订货，镀膜玻璃厂按订货合同用非汽车级浮法玻璃原片镀膜供货，但现行《镀膜玻璃 第1部分 阳光控制镀膜玻璃》（GB18915-1-2002）明确规定阳光控制镀膜玻璃原片要用汽车级浮法玻璃，工程验收时发现不是用汽车级浮法玻璃原片镀膜，要拆除重换，将造成无法计算的损失。因此，正确制定招投标文件是招投标工作中最关键而重要的基础环节。 笔者参加了全国各地几百个幕墙工程的招投标活动，发现招投标技术文件有不少问题，为了使各单 位在制定招投标技术文件时不再出现这些问题，提高招投标技术文件质量，特将招投标技术文件中经常出现的问题，整理出招投标技术文件通病100例，供有关单位参考。 幕墙工程采用标准 有的招标文件规定：“幕墙工程采用中国标准（GB、JG、JGJ、JC、HB、YS），ASTM、AAMA、 JASS、JCMA、DIN、EN、ETAG等标准，以上标准不一致时从严。”这是国外(港、台) 幕墙咨询公司制定的招标文件中的条文、或照抄、照搬国外(港、台) 幕墙咨询公司制定的招标文件中的条文，由于这些国外(港、台) 幕墙咨询公司不熟悉中国法律，对技术原理也理解不深，这种条文是不符合中国法律和技术原理的。 《中华人民共和国立法法》第七十八条规定：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”第八十三条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”第八十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形一的，有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤消：（一）超越权限的；（二）下位法违反上位法规定的；（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤消一方的规定的；（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤消的；（五）违背法定程序的。”