论我国公共行政职能的转变.doc

PAGE  PAGE 11 论我国公共行政职能的转变 系部：经贸与管理系 班级：2011级公共事业管理 姓名：杨旭东 学号：111515040 目录 摘要 我国公共行政职能转变的现状 1. 职能重心的转变 …………………………………………4 2. 职能方式的转变 …………………………………………4 3. 职能关系的转变 …………………………………………5 3.1理顺中央与地方。上级与下级政府之间的职能关系 …5 3.2理顺政企关系 …………………………………………5 3.3理顺政府与市场的关系 …………………………………5 3.4理顺政府与社会的关系 ………………………………6 3.5理顺政府内部各职能部门的关系 ………………………6 我国公共行政职能的问题 我国政府行政职能一直存在越位、缺位和错位的问题 …7 政府职能不能适应中国加入WTO的需要 ………………7 我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政执法能力不疑 ……………………………………………………………8 我国政府行为存在思想意识上的偏差………………………8 我国公共行政职能的措施及发展前景 深化行政管理体制改革进一步转变行政职能………………8 坚持依法行政，规范政府行为………………………………8 完善公共财政体制，健全公共服务体系……………………9 全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明 度 ………………………………………………………………9 落实科学发展观、全面转变政府职能………………………10 参考文献………………………………………………………………11 摘要：随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，社会不断开放，政府公共职能也在悄然发生变化。从目前我国公共行政职能的问题来看：深化行政管理体制改革，坚持依法行政和规范政府行为，完善公共财政体制和健全公共服务体系及落实科学发展观、全面转变政府职能迫在眉睫。 关键词：公共行政 科学发展观 职能方式 公共服务 一．我国公共行政职能转变的现状 ? ?1．职能重心的转变 ? ?我国在长达２０多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届二中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变。 ? ?2．职能方式的转变 ? ??2.1 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。 ? ? 2.2 经济手段主要是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。经济手段的特点在于间接性和诱导性。实践证明，运用经济手段，可以增强企业的自主权，使其从政府的行政命令和指令性计划中解脱出来，从而主动地发掘潜力，最有效地使用人力、物力和财力。 ? ??2.3 由以微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主。由微观管理向宏观管理的转变，就是把本来属于企业、而被政府占有的权力，归还给企业，强化企业的经营权，使企业走上自主经营、自负盈亏、自主发展的道路。 由直接管理向间接管理的转变，则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“政府调节市场，市场引导企业” 的经济运行新格局的形成。 ? ?2.4由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。 ? ?过去的传统观念把计划经济等同于社会主义，把市场经济等同于资本主义，这样就把计划与市场绝对对立起来了。邓小平同志关于社会主义市场经济的理论，为我们从根本上解决了如何建设社会主义的问题，明确了计划和市场都是资源配置的手段，从而为我国政府职能方式的转变指明了方向。在社会主义市场经济体制下市场对社会资源的配置起基础性作用。 ? 3.职能关系的转变 ? ?职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。在我国，理顺职能关系主要是要理顺以下五个方面的关系： 3.1理顺中央与地方。上级与下级政府之间的职能关系。? ?? ? 中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来。在具体内容上，就是指各级政府之间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致；在指导原则上，就是既要维护国家政令的统一，防止地方割据，发挥中央政府的宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因