“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南送审稿).pdfVIP

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南 （送审稿） 一、目的与意义 目前，我国大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸 雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安 全构成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题。近年来，长三角、 珠三角、京津冀等区域每年出现灰霾污染的天数达到 100 天以上， 空气中细颗粒（PM2.5）年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标 准指导值 2-4 倍。光化学烟雾污染频繁发生。区域经济的一体化、 环境问题的整体性以及大气环流造成区域内城市间污染传输影响给 现行的环境管理模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制 亟待建立。通过采取联防联控措施，加大防治力度，统筹环境资源， 严格落实责任，形成治污合力，推动区域空气质量不断改善，确保 区域环境安全，提升区域可持续发展能力。 “十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化 仍将处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现 2020 年全面建设小康社会要求的生态环境质量明显改善的战略目 标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境 问题的战略机遇期，推进区域大气污染联防联控工作。从系统整体 角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，采取煤炭消费总量 控制等政策措施，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，加大 — 1 — 落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源 消费的合理布局，推动区域经济与环境的协调发展。 科学编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，是贯彻 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控 工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33 号，以 下简称《指导意见》）、落实“十二五”国家环保目标、强化政府宏 观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组 成部分，同时也是指导区域经济发展、产业布局、能源消费和大气 污染物排放控制的重要文件。 “十二五”重点区域大气污染联防联控规划包括“三区六群” 的共九个分区规划和一个总体规划。长三角、珠三角、京津冀、辽 宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成 渝城市群、海峡西岸城市群等“三区六群”内的各地政府，要根据 《“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南》要求和当地 实际情况，配合环境保护部等有关部委编制三区六群的“十二五” 大气污染联防联控规划，汇编后报国务院审批。其他区域由省级环 境保护厅（局）根据实际情况参照《“十二五”重点区域大气污染联 防联控规划编制指南》组织编制本省区域大气污染联防联控规划， 报省级人民政府审批。 为加强区域大气污染联防联控规划编制的科学性和规范性，提 高规划实施的可操作性，特制订《“十二五”重点区域大气污染联防 联控规划编制指南》（以下简称《指南》），指导各地区域大气污染联 — 2 — 防联控规划编制和实施工作。 二、指导思想 以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的环境要求，以 改善大气环境质量为目标，以统筹区域环境资源为主线，以多污染 物综合控制和均衡控制为手段，充分利用大气环境质量模型模拟的 区域减排-响应关系，科学编制 “十二五”重点区域大气污染联防 联控规划，明确“十二五”期间重点区域大气污染防治目标、重点 任务、政策措施和保障机制，实现区域大气污染防治的定量化和精 细化管理，促进经济发展方式转变，提升区域可持续发展能力。 三、编制原则 统筹协调、上下联动。“十二五”重点区域大气污染联防联控规 划编制要与国家宏观经济政策、节能减排重大战略、能源发展规划 和产业发展规划等有机衔接。统筹区域内产业发展、产业布局、城 市间污染防治要求，协调经济发展与环境保护关系。通过自上而下 与自下而上相结合的方式，采取“二上二下”的方法协调与衔接不 同区域的规划目标、规划任务和技术要求；区域内各省市根据国家 制定的《指南》要求，编制提交本省市规划方案，国家统筹协调， 形成区域规划文本。 统一管理、整体推进。打破行政区划界限，将区域作为整体， 进行统一规划