“少子化”与流动儿童、少年在城就读的发展空间　南京师大学报：社会科学版-2002年6期.pdfVIP

维普资讯 2002年 l1月 南京师大学报 (社会科学版) NOV．，2002 第 G期 JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience) NO．6 “少子化”与流动儿童、少年在城 就读的发展空问 罗国芬 ，姚福生 (华东师范大学 社会学系，上海 200062) 摘 要：我 国城市在独生子女政策施行以来出现的 “少子化”趋势必将对城市基础 教育产生深远的影响，由此带来的为城市解决流动儿童、少年的在城就学问题提供 了 巨大发展空间和契机。城市政府可以在应对 “少子化”对教育冲击的框架下适当考虑 流动儿童、少年的就学问题，获取 “双赢”的结果。这也是城市适应 自身 “少子化”趋势 和快速城市化过程 中城 乡大量人 口迁移情况的一种必然趋势。 关键词：少子化 ；流动儿童 ；在城就读 中图分类号 ：C913．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：l001—4608(2002)06—0021—06 一 、 问题 的提 出 随着改革开放的深入进行 ，人 口流动的规模越来越大 。在庞大的流动大军中，有一支引人 注 目的队伍 ，就是流动儿童 、少年。他们随着父母或者其他人 ，流动于城乡或者城市之间。其中， 城镇流动儿童 、少年的就学问题就是随着大规模 、跨区域流动人员的增加而产生的新社会 问 题 ，这是城市化进程中出现的新问题 ，也是义务教育事业深入发展所需要解决的新问题①。 关于流动儿童、少年的就学问题 ，社会上 曾经给予过广泛关注，但相对于庞大的流动儿童、 少年群体，我们对他们的关注毕竟太少 。很多人还在为是否允许流动儿童、少年在城就读②争 论不休。有人从人道的立场出发 ，主张让所有流动儿童少年都有与城市儿童 、少年相差不多的 教育，但因为牵涉到许多具体的利益问题 ，这种建议只能获得喝彩 ，提供人们发泄情绪的渠道 ， 却并不能解决实际问题 。还有的人从城市政府的管理角度 ，提出应该限制流动儿童少年进入城 市公办学校就读 ，以避免更多的外来人 口的涌入和社会稳定受到威胁 。 本文不想抽象地从道义上或者仅仅从管理的角度来谈流动儿童、少年的受教育问题 ，而是 收稿 日期 ：2002—03—14 作者简介 ：罗 国芬 (1975一)，男；姚福生 (1976一)，男 ，华东师大社会学系硕士生。 ①我国 《义务教育法》中规定 ：“凡年满 6周岁的儿童 ，不分性别 、民族 、种族 ，应 当入学接受规定年限的义务教育”。流动儿 童少年和其他适龄儿童、少年一样 ，都是中华人 民共和国的公民，他们享受教育的权利是平等的。流动儿童、少年受教育的权 利也是神圣不可剥夺的。 ②本文所指 “在城就读 ”特指外来流动儿童、少年在城市公办中、小学校就读 ，不包括他们在民工子弟学校的就读情况，因 为民工子弟学校的各项条件以及人们对它的评价都是与城市公办学校不能同日而语的。 一 2】 一 维普资讯 想从社会人 口学的角度 ，主要以上海市为例看城市流动儿童 、少年的在城就读情况 ，并分析城 市独生子女政策下引发的 “少子化” 趋势，由此讨论在 “少子化”趋势下外来流动儿童、少年进 入城市就读的更大可能性及其发展趋势 。 、 由于上海市在全国的地位 ，上海所碰到的问题和解决的办法 ，都或多或少可 以在全国其他 城市遇到 ，因此 ，选上海市作为例子，应该说是具有较强的典型性 ，可以作为全国其他城市处理 类似问题 的参考和借鉴 。 二、“少子化”趋势对城市未来办学规模的影响 由于 20世纪 80年代 以来城市第一批独生子女逐渐长大 ，以后随着独生子女政策的推行 ， 城市人 口的出生率逐年下降，出现 了所谓 “少子化”趋势。一般说来 ，人 口的增长变动及年龄结 构 的变化 ，直接影响着不同层次学龄人 口的规模