“工业反哺农业、城市支持农村”的经济学分析.pdfVIP

中雹翼材艟漪 “工业反哺农业、城市支持农村”的经济学分析 蔡 防 内容提要：本文论证了实施反哺农业和支持农村的战略，并不意味着实行对农业的保护政策，而是 顺应经济发展规律的要求，创造 良好的劳动力流动的环境，建立有保障的资金向农业、农村流动的 机制，增强农业基本资源和生产条件的可持续性，提高农村的社会发展水平，形成一个和谐、平衡的 城乡关系格局。本文还探讨了反哺农业的条件和时机，并就如何实施反哺农业和支持农村的战略 提出若干政策建议。 关键词：反哺农业 温饱陷阱 政策环境 一 、 含义和内容 工业对农业的反哺以及城市对农村的支持，是农业与国民经济关系的一个根本性战略调整。 在经济发展的早期，一个具有普遍意义的现象是：工业从农业无偿取得资源的积累，各种资源的积 累表现为从农业向非农产业流动以及从农村向城市流动。而实施这个新战略即对农业的反哺，意 味着农业到工业、农村到城市这样的资源流动方向的逆转。按照经济学文献的说法，这种变化就是 说，在贫困国家或发展的早期，农业通常处于被征税的地位；而在富裕国家或比较发达的阶段上，农 业往往受到政策的保护(Olson，1985)。 发展经济学家归纳出农业的若干贡献，即在经济发展的过程中，农业为整个国民经济的增长提 供的各种资源和条件的总称。早期这些贡献的主要成分是生产要素贡献。首先是农业资本对国民 经济增长的贡献。在中国、前苏联和许多发展中国家，政府通过直接税和间接税 (即工农业产品价 格剪刀差)的方式从农业、农村攫取剩余资金，为工业化提供积累。而反哺在这方面的意义就是要 使资金的流向反过来，国家和社会资金要支持农业和农村的发展。其次是农村劳动力对国民经济 增长的贡献。在征税的制度环境下，农民用自己劳动和经营所得进行劳动力再生产和人力资本积 累。然而，在劳动力无限供给的条件下，农业中的剩余劳动力以不变且非常低下的工资率转移到非 农产业或城市部门。而对农业的反哺则意味着，通过创造良好的劳动力流动和就业的环境，为农村 劳动力的再生产过程和人力资本的形成过程提供经济支持，并且随着经济增长而使转移的劳动力 的工资水平逐渐提高。第三是农业土地对国民经济增长的贡献。在对农业征税和工农业产品不等 价交换的体制下，很大部分农业土地的物质形态、生产力和肥力被城市用很低的价格或无偿地获 得。劳动力贡献和土地贡献的方式是相同的，即农业劳动生产率每提高一步，都以剩余要素转移的 方式被工业或城市部门低价地或者无偿地得到。而在这方面，对农业的反哺就意味着工业和城市 ． 11 · “工业反哺农业、城市支持农村”的经济学分析 要为农业资源特别是土地资源的占用、开发和利用提供公正、合理的补偿，对耕地的保护和生产力 的提高提供资金和技术支持。 工农业之间或者城乡之间的资源转移，归根结底要以资金的形态表现出来。学者们曾经对整 个计划经济时期以各种形式实现的农村资源向城市的无偿转移进行估算，归纳起来大约在6000亿 8000亿元(蔡防、林毅夫，2003)。即使到现在，这种农业和农村资源向非农产业和城市单向流动 的局面也没有扭转过来 (Huangeta1．，2004)。经历了2O多年的改革之后，农产品市场的发育和完 善，消除了工农业产品价格剪刀差存在的条件。但是，从财政资金和信贷资金的流出和流入的比较 来看，直到本世纪初，对农村的征税(农业税和农林特产税以及对乡镇企业税收的总和)仍然大大 高于财政对农业的支出，农村总存款远远高于农村总贷款(图1)。这意味着农业和农村资金向非 农产业和城市的净流出。 1978 1985 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 M 1980 19od) 1992 1994 1996 1gg8 2000 2002 华协 图1 城乡资金流动规模和方向 资料来源：1．国家统计局：《中国统计摘要20021，中国统计出版社 ；2．国家统计局：《中国统计年鉴》，相关年份，中国统计出 版社；3．中国金融学会：《中国金融年鉴(19