国家教育考试制度效益分析_《考试研究》修改稿_童宏保.docVIP

PAGE  PAGE 7 国家教育考试制度效益分析 童宏保 王红? 作者简介：童宏保，博士，华南师范大学基础教育培训与研究院助理研究员；王红，博士、教授，华南师范大学基础教育培训与研究院常务副院长。广州 510631. 本文系教育部全国教育考试“十一五”重点课题“国家教育考试制度的经济分析”（项目批准号：GFA060443）研究成果之一。 [摘 要] 国家教育考试制度效益表现为考生个人效益和社会效益。考生个人效益表现为人力资本信号效益和教育机会效益，社会效益表现为人力资源管理测量效益和人力资本会计效益。这种效益不同于人力资本效益。 [关键词] 国家教育考试制度 效益 国家教育考试制度是由国家法律、法规规定的针对教育测量与招生选拔的考试制度。具有法律意义的国家考试制度不只是国家教育考试制度，还有非教育类国家考试制度。如国家公务员考试、执业资格考试以及职称等级考试等制度。本研究所指的国家教育考试制度属于国家考试制度和教育制度的交合，既要满足国家考试制度的条件又要满足国家教育制度的条件；所以国家教育考试制度至少是法律性和教育性的统一。 国家教育考试制度既不同于国家非教育类考试制度，也不同于一般学校教育考试制度，除具有国家考试制度的特点以外还具有以下教育方面的特点，即教育测试性和教育层级选拔性等。教育测试性为教育评价提供依据；教育层级选拔性为学生提供教育机会市场，为学校提供生源。根据系统论原理，提高子系统的效益是提高整个系统效益的前提。国家教育考试制度系统是国家教育制度系统的子系统，依此推之，提高国家教育考试制度效益可以促进国家教育制度效益的提高。本文试图从教育制度子系统的特点去分析国家教育考试制度效益，实现国家教育考试制度效率与质量的统一，从而达到提高国家教育制度效益的目的。 一、国家教育考试制度效益不同于教育效益 效益的经济学解释是效果和利益。一般解释为投入与产出的对比。如果在制度结果和制度投入均已明确的情况下，制度效益也可以进行比较。国家教育考试制度的效益是指国家教育考试制度涉及的主体因???考试制度所获得的效益。 就考生个人而言，作为一个继续升学的考生，投入受教育的成本，放弃了就业的机会（机会成本）。接受教育的效益是获得人力资本，如果仅仅只是获得一定含量的人力资本，就可以不用再参加高一层级的选拔性考试，如高中结束参加的会考等；正是为了获得更高层次的教育机会效益所以个人才愿意参加选拔性国家教育考试。因此，个人效益到底是考试效益还是教育效益，这既有联系又有区别。严格而言，教育是获得人力资本，考试是获得人力资本的信号。 有人把人们为获得高学历文凭所投入的资源价值，视为教育信号的成本。教育信号成本，分为货币成本和非货币成本。货币成本包括显性和隐性成本。显性成本，主要包括学费、书费、学杂费、食宿费、以及交通和通讯费等费用；隐性成本（亦称“机会成本”），指由于上学所放弃的就业收入，以及个人、家庭为其教育牺牲的其它收入或增加的额外开支。可见，教育信号成本，是为获取文凭支付的各种显性成本与因受教育而牺牲的各种机会成本之和。” [1] 笔者认为，这种把教育成本等同于教育信号成本，教育效益等同于教育信号效益的做法是没有区别教育功能和教育考试的功能，进而混淆了教育成本与教育考试成本、教育效益与教育考试效益。 二、国家教育考试制度效益分析 从国家教育考试制度效益主体不同分析制度效益可以把国家教育考试制度效益分为个人效益和社会效益。 1．个人效益。国家教育考试制度的个人效益主要表现在人力资本信号效益和教育机会效益。 （1）人力资本信号效益。这种效益主要是通过水平性国家教育考试制度来加以保障的。日本教育经济学家金子元久认为，教育考试制度对应的“学位制度是一种信用制度，起着货币的功能；学位是个人能力作为劳动力质量的证明，是知识和能力定式化信息的集合体。”[2]美国的一份资料表明，受过1~3年大学教育的人与受更低一级教育的人相比，平均工资增长14.8%，而有大学文凭的人与受更低一级教育的人相比，平均工资要增加37.6%。[3]也就是说，有没有文凭对个人收入至关重要。此外，耶格和佩吉（Jaeger Page,1996）发现在美国存在明显的“羊皮效益”，同时表明无证书的受教育年限回报较低[4]。泰勒等人（Tyler et al.,2000）所做的一项直接检验，利用美国大众教育发展（General Educational Development, GED）等价证书验证信号发送假设。由于美国各州通过GED的标准不同，给定两个州，一个州的通过标准比另一个州低。通过标准低的州为“处理州”，通过标准高的州为“对比州”。选取处于通过GED成绩边缘的群体。在低标准的州能获得GED，在高标准的州不能获得GED。因此，只要分数相同，人力资本对收入的效应可