基础教育课程改革存在缺憾原因反思.docVIP

PAGE 7 作者简介：杨爱玲（1972- ）女，汉族，河北人，人民教育出版社编辑，环境地理学博士，主要从事地理教育研究。 基础教育课程改革存在缺憾的原因反思 杨爱玲 (人民教育出版社,北京 100081) 摘 要：本次基础教育课程改革对学生就业分流数量大、教育经费不足、办学条件较差、教师素质整体偏低、教育人员习惯于刚性规定等国情考虑不充分；没有认真汲取国内以往课改在教育目标制定、教材多样化建设、教学实践等方面的经验教训；没有细致总结美加英在确立教育目标、制定课程结构、教材市场化建设、教学实践改革、教学评价改革等方面的经验教训。课改理论研究不成熟，实验方案化，实践研究滞后。 关键词：课改；缺憾；国情；教训；方案化 从1999年到现在，课改进行了六年。在这六年中，一方面课改的实验面积逐步扩大，另一方面，教育界也在展开热烈的讨论。教育目标是否应该多元整合[1-2]，农村基础教育价值取向[3-5]，高中课程结构是否可行[6]，教育分权的限度[7]，中小学教材如何建设[8-10]，如何辩证地运用多种教学方法和手段[8，11-15]，如何公平公正地评价考试[16-17]，如何组织有效的师资培训[18]等都成为讨论的主要方面。这些讨论说明此次课改有些缺憾。笔者反思造成这些缺憾的原因，以期对课改调整有所借鉴。 一、对国情考虑不够充分 我国是一个人口大国，每年达到基础教育年龄的学生数量都很大。尽管国家不断努力提升各学段的升学率，但是，每年各学段分流的学生数量都十分可观。2004年，我国小学阶段升学率达到了94.1%，初中阶段升学率达到了63.8%，普通高中升学率达到了82.5%（表1[19]）。但是，2004年，我国普通小学分流学生405 683人，普通初中分流学生7 681 135人，普通高中分流学生957 136人，整个普通基础教育分流学生高达904万人（表2[19]）。基础教育阶段存在着升学和就业分流，意味着基础教育必须肩负三重责任，第一，着眼于提高全民族的基本素质，第二，为高等教育输送生源，为学生继续深造打好基础，第三，考虑不能继续接受高中或高等教育学生的就业需要，为学生就业分流做准备。但是，此次课改并没有充分考虑这种国情，没有将“就业分流”作为重要的教育目标之一写入《基础教育课程改革纲要》。这样，就使“为升学做准备”“为就业服务”和“为社会培养公民”三重目标处于矛盾和冲突之中。其结果一方面使学生升学“千军万马过独木桥”的状况没有任何改观，另一方面又使“升学无望”的学生“就业无门、致富无术”，学和用相互脱节。在课改中，农村是一个特殊单元。总体来讲，它各段的升学率都低于全国平均水平，就业分流任务更严峻。但是，此次课改并没有考虑农村基础教育的这种严峻现实，在制定教育目标时，给农村学生就业分流以特殊关注。表1 2004年小学、初中和高中阶段毛入学率、升学率统计 统计项目小学阶段 毛入学率小学阶段 毕业率初中阶段 毛入学率初中阶段 升学率高中阶段 毛入学率普通高中 升学率高等教育阶段毛入学率全国平均98.95%98.10%94.1%63.8%48.1%82.5%19%表2 2004年普通小学、初中和高中毕业与分流学生统计 统计项目普通小学普通初中普通高中毕业学生数（人）21 351 72620 703 8685 469 351升学学生数（人）20 946 04313 022 7334 512 214分流学生数（人）405 6837 681 135957 136作者简介：杨爱玲（1972- ）女，汉族，河北人，人民教育出版社编辑，环境地理学博士，主要从事地理教育研究。  我国推行由“地方政府负责、分级管理、以县为主”的财政管理体制，地方县政府是基础教育的投资主体。2003年预算内教育经费，中央政府只占8.04%，地方政府则占91.96%（表3[19]）。但是，基础教育投资责任与中央、地方财政收入并不对称。2003年我国财政收入21 715.25亿元，中央财政收入占54.6%，省及其以下地方财政收入仅占45.4%[19]，其中，县乡财政收入一般只有20%左右[20]。县乡财政需要以20%左右的财政收入应对几乎100%的财政支出。这样，除了东部部分经济较为发达的地区和中西部部分大中城市外，绝大部分经济较为落后的地区县级财政资金供求紧张，投资教育力不从心。以吉林省某县为例[20]，2003年，该县各项财政收入16 292万元，而支出需求高达22 567万元，其中工资支出高达14 361万元，财政资金供求非常紧张，基础教育只能勉强维持。地方财政资金供求紧张，必然放缓教育投资步伐。2003年，地方政府预算内教育经费占财政支出比例比2002年下降了0.27%