寄卖行存在的问题、监管的难点和对策.docVIP

寄卖行存在的问题、监管的难点及对策 　时间：2010-8-23 10:01:00　点击：1508 ? 寄卖作为一种调剂余缺、灵活变现的行业如今受到不少社会公众的青睐，一大批寄卖行也因此如雨后春笋般的出现在大街小巷，为进一步规范寄卖行经营行为，严厉查处非法金融和非法典当活动，近日，东河区工商分局对辖区内寄卖行经营管理情况进行清查，对存在的违法违规经营行为进行督查。 一、寄卖行基本情况 一是经营规模小 ：东河区办理工商营业执照的寄卖行现有22家，其中只有1家为有限公司，注册资本100万元，由2个自然人投资，营业面积100平米，其余21家全部是个体工商户，户均注册资本金仅10.97万元，最低注册资本金仅0.3万元，从业人员总数仅42名，平均每户仅有2名，户均营业面积仅38.91平方米。2009年寄卖公司营业收入为10.25万元；寄卖个体户营业总额为73万元，平均每户仅3.5万元。二是设备简单：基本上是30-50多平米的房、一张桌、一部电话。 三是 费用较低： 按交易标的价的3%-5%不等收取手续费。 二、寄卖行经营范围 表述 东河区寄卖行营业执照经营范围的表述一是旧货收、售、寄卖1户；二是寄卖服务15户；三是信托寄卖服务1户；四是旧货寄卖服务4户；五是寄卖抵押1户。这些经营范围全部是依据公安部门的特行许可证的批准范围。 三、寄卖行存在的问题和监管的难点 （一）寄卖行监管缺失，存在无序状态隐患。 目前为止，我国还未曾有关于寄卖行的  HYPERLINK /Law/ 法律 法规出台，或相关行业自律措施加以制约，造成执法依据欠缺，对于某些寄卖行存在的非法典当、融资行为，只能以无照经营对其进行查处。此外，没有明确的监管部门来管理这个行业，业务任其自由发展。由于寄卖行已经取消了行政审批手续，所以商务部门对寄卖行没有管理权限；就公安部门而言，它仅仅是审批寄卖行是否有营业场地、仓库和防盗设施等，从治安角度发放特种行业许可证；而工商部门只是凭公安部门批出的特种行业许可证核发营业执照。从目前情况看，公安部门和工商部门都不能算作寄卖行业的主管部门，因此实际上寄卖行业无行业主管部门，造成了寄卖行目前定性不明确、市场准入宽泛、无序发展的状况。 （二）不具备从事典当业务或抵押担保业务资格，金融风险高。 寄卖行作为一个旧货的代购代销行业，寄卖行没有 最低注册资本规定， 而且多以个体工商户的形式存在，其登记手续相对简单，又无须前置审批许可，只需提供经营者照片、身份证复印件和房产证明即可开设寄卖行，而注销登记也只需填写一份申请表即可。寄卖行一旦被查到有违规行为，可以马上关门歇业注销，然后再重新登记设立，以逃避处罚。同时由于寄卖行没有合法从事典当、融资业务的资格，又缺乏规范的程序制度约束，一旦交易双方发生纠纷，诉诸法律又无相关凭证依据，双方利益无法得到保障； （二）存在违法超范围经营业务，但违规经营难取证 对东河区21家寄卖个体户进行清查，虽尚未发现违法违规经营行为，但这21家寄卖个体户2009年营业总额为73万元，平均每户仅3.5万元，平均每户有2名工作人员，就算利润为100%也难以维持。然而，在此背景下，寄卖行的发展速度却多少有些让人意外。就拿东河区来说吧，目前东河区登记注册的寄卖行有21家，其中今年上半年就新增4家。可能存在超范围经营现象，但取证却很难，就算有其他证据可证明交易双方有违法嫌疑，但如果双方不承认非法典当或融资事实，取证也无法开展。另外，交易双方签订的寄卖协议隐蔽性很强，如甲方向乙方寄卖行抵押贷款，如以个人名义签约，就成了民间借款合同，工商部门便不易介入。 （三）违规操作有可能成为销赃的场所，影响安全稳定 。 虽然公安部门规定寄卖行必须建立寄卖登记制度，详细登记寄卖物的情况和寄卖人的身份。但是很多寄卖从业人员根本没按照要求执行，正是由于没有严格登记，没有严格的审查制度，可能会为一些盗窃分子销赃，为黄、赌、毒人员变换资金提供便利，直接影响人民群众的财产安全，社会稳定等一系列问题。 （四）成为典当和银行的冲击波。 寄卖行是小额物品的寄存销售，突出表现为 “ 替卖 ” 。而典当行服务的对象主要是企业，通过典当行以财物质押或抵押为前提进行限期有偿借贷，且按照银行利息执行。调查发现，有的寄卖行违反规定做起了信贷融资业务，顾客可以用物品(包括电子产品、金银饰品、汽车、房产等)抵押借款，无须第三方评估。没有经营典当许可的寄卖行经营典当业务或抵押融资业务，不仅容易埋下风险隐患，而且还会冲击正规的典当行和银行业，不利于当地金融秩序的稳定。 （五）多数群众存在认识误区，为寄卖行兼营典当业务创造空间 根据调查了解，有相当数量的人群对现代典当行业缺乏了解，关于寄卖行是否可以经营典当业务的问题，70%以上的人认为寄卖行可以经营