当前农村民兵军事训练存在的6大难题.docVIP

PAGE  PAGE 6 当前农村民兵军事训练存在的六大难题 河北大学人民武装学院 韩玉海 农村民兵始终是我国三结合武装力量的重要组成部分，始终是实现祖国统一、保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展的坚强后盾。加强农村民兵军事训练，是确保有效履行民兵职能的根本保证。但随着市场经济的不断发展，用科学发展观的要求来衡量，农村民兵军事训练也出现了许多新情况、新问题，给农村民兵军事训练的落实和质量的提升带来了很多困难，迫切需要认真研究，开拓新思路，拿出新招数。 一、国防观念转变难 长期的和平环境，致使农村民兵国防观念淡化、国防意识弱化，进而呈现出国防观念相对滞后与军事变革加速发展之间的矛盾较为突出。一是从农村民兵自身看，和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。许多民兵认为仗一时打不起来，即使打起来也轮不上咱农村民兵，顶多帮助野战军、预备役部队送个弹药物资、抬个担架而已；况且现代战争都是攻打战略要地和城市，农村让人家轰炸还嫌浪费弹药呢等等麻痹思想，以及在推动新农村建设的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到农村民兵军事训练中去，还不如补贴农村盖新房呢等等居安不思危的意识占了主导地位。二是从县乡武装部门看，顾及困难情绪常在，开拓创新精神不强。县区武装部一些现役干部常认为军地协调难度大，民兵整组也只能是“墙上的连队抽屉里的兵”，经费捉襟见肘，人员锣齐鼓不齐，农村民兵军事训练谈何容易；一些地方领导干部党委议军意识不强，工作流于形式应付检查现象突出，用工荒导致的人员经费两头紧，新农村建设任务紧推动难，哪里还顾得上农村民兵军事训练的事等等，因而必然出现思想情绪上不够乐观，进取创新精神弱化。三是从县乡地方官员看，应急应战意识淡化，攻坚克难动力不足。尽管群体性事件、自然灾害事件和突发治安维稳案件在局部地区时有发生，但部分地方官员应急应战意识不强，认为有公安、武警和乡镇企业民兵应急分队就能应付，大不了请求上级支援，农村民兵很少能派不上用场。况且整组、动员和训练哪样都难弄，费力不讨好等等，因此表现为现实难题至上，攻坚克难动力缺乏。 二、干部骨干选配难 民兵训练落实，一项重要工作就是要配强民兵干部骨干队伍。而民兵干部骨干队伍建设的最佳人员编配应来自于每年的退伍返乡中的优秀士兵，应充分利用退伍士兵返乡报到进行预备役登记的有利时机，摸清底数、搞好预编。然而，由于多重因素的影响以下这些矛盾和问题还很突出。一是人才外流严重。退伍返乡中的优秀士兵，大多是部队的骨干，不仅军政素质优良，而且经过几年的部队锻炼和对外地市场的考察，创业信心十足，因此，常年外出经商和合伙创办企业公司的居多。即使被编为民兵干部骨干，其在位率也不是很高，因为现在外出劳务无需通过村镇两级的证明，且参加训练所给予的补贴远远低于个人收入，还会使自己丢失客户或工作岗位。二是专业兵种骨干少。尤其是诸如消防、舟桥、防化、电磁对抗等诸兵种的退伍士兵骨干更少，这就给组建专业技术分队、应急分队带来很大的困难，特别是防汛、防火任务突出的农村地区更为严重，致使训练有兵无官或缺兵缺官等无从下手。三是缺乏必要的执法措施。虽然《宪法》、《国防法》、《民兵工作条例》、《民兵政治工作规定》等相关法律、法规都明文规定适龄青年的国防义务及奖惩条款，但由于对那些故意逃避、拒绝履行国防义务的民兵预备役人员没有可行措施给予及时惩处，使得一些本应该作为民兵干部骨干培养使用的优质国防后备力量资源白白流失，至今在全国范围内也未见几起因民兵不履行国防义务受到行政拘留以上的法规处罚的案例。 三、参训人员集中难 伴随着地方经济蓬勃发展，城市建设日新月异，对农民工的需求急剧增加，农村民兵外出打工逐年增多，大多数农村基本上是“3861”在家务农持家，势必从一定程度上加深了农村民兵参训人员联不上、招不回、集中难的矛盾。一是可利用的人员集中时段少。在农村年前节后抽调人员往往比较容易，但这部分民兵又多仅集中在道桥和建筑这类工种，且呈不均匀分布，以致使有的乡镇能凑齐人，而有的乡镇就缺口很大。二是整组计划常落空，储备与训练相脱节。在非道桥、建筑类企业务工的民兵，由于企业谋求经济效益最大化，现在大多使用季节工。这些人流动性很大，今年整组参加了训练，明年就可能不知去向，致使储备与训练相脱节，整组成果常变化。三是完成军事训练任务常凑数。许多乡镇为了完成训练任务，单位领导不惜代价找人“凑数”的现象经常发生。有的用乡镇企业的应急分队凑数充当农村民兵参训，有的用超龄或刚辍学未达适龄的学生凑人数，甚至有时老弱病残也难凑齐，真正退伍返乡的士兵就更是凤毛麟角等。目前，由于缺乏可操作性强的奖惩机制，这一问题的解决还缺乏有效的办法和手段，制约着后备力量动员质量和速度的提高。 四、训练内容落实难 由于人员流动性很强，整组计划常落空，参训人员难集中等一系列