城乡一体化背景下农民土地权益的有效保障.pdfVIP

江苏农业科学 2013 年第 41 卷第 2 期 一 395 一 苏玉娥.城乡一体化背景下农民土地权益的有效保障 [J]. 江苏农业科学， 2013 ， 41(2) :395 -398. 城乡一体化背景下农民土地权益的有效保障 苏玉峨 o可南农业大学文法学院， 1可南郑州 45ω46) 摘要:在城乡一体化进程中，有效保障农民土地权益是解决城乡矛盾及由此引发的社会利益冲突的关键。目前， 我国农民土地权益受损主要表现在征地补偿标准偏低、补偿方式单→、土地征收范围过宽、征地补偿资金管理混乱等。 农民土地权益受损的原因主要有 5 个方面:土地产权的法律界定不清是根本原因，现行征地制度不完善是制度原因， 缺乏统一的利益表达机构是组织原因，地方政府对土地财政的依赖是直接原因，以经济为指标的政府考核体制是 间接原因。有效保障农民土地权益，重点是要建立公平合理的土地产权制度;改革土地征用制度和和现行财税体制; 改变单一的以经济为指标的政府考核体制;建立农民统一的利益表达机构。 关键词:失地农民;土地征收;土地权益;农民权利;制度保障 中固分类号:白 2 1. 1 文献标志码 :A 文章编号: 1 ∞2 -1302(2013 )02 -0395 -04 截至 2011 年年底，我国城镇化率已达 5 1. 27% [1) 。伴随 30 3奋，企业占 40% -50% ，村级组织占 25% -30% ，农民仅占 城市化进程的发展，大量的农村土地被征收，失地农民群体也 5% -10%[5)0 土地增值与土地补偿之间存在巨大的差距， 随之迅速扩大，总量已达 4 创郑万 -5 仪)()万人，甚至更多，而 失地农民即原来的土地所有者却无法享受土地出让后的增值 且仍以每年约 3∞万人的速度递增，预计到 2030 年将增至 收益。国务院发展研究中心副主任陈锡文指出，如果说计划 1. 1 亿人左右 [2) 。由于没有建立失地农民权益保障的长效机 经济时代的剪刀差让农民付出了 6 仪)()亿 -8 ∞0 亿元代 制，而由征地引发的纠纷时有发生，如 2010 年浙江乐清钱云 价的话，那么改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使 会事件、2011 年江西抚州临川爆炸案、广东汕尾乌坎事件。 农民蒙受了 2 万亿元的损失 [6) 。政府依靠其在土地一级市场 近年来，全国 113 以上的群众上访事件是因为土地问题，其中 的垄断地位，凭借其行政征收的权力，采用计划的手段低价从 由征用农民土地而引起的在 ω% 以上 [3) 。农村集体土地征 农民手中强行征收土地，却以高出征收价格数十倍甚至数百 收产生的问题已引起中央高度重视。 2012 年 3 月 5 日，温家 倍的市场价格转让，从中获取巨额的土地差价，实现了对财富 宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时，强