地方政府集中建设保障房的行为逻辑.pdfVIP

第 26 卷第 2 期 同济大学学报(社会科学版) Vol. 26 No.2 2015 竿 4 月 Tongji University Journal Social Science Section Apr. 2015 E 经济与管理】 地方政府集中建设保障房的行为逻辑 严荣 (上海市房地产科学研究院，上海 200031) 摘 要:在快速推进住房保障工作的背景下，较多地方政府选择在城市边缘区域集中成片地建设保障房 的现象值得引起重视。尽管理论研究已充分论述了集中建设模式可能引发的负面问题，但在经济分权与纵向 政治控制相结合所形成的一体化结构中，地方政府的选择符合有限自主性的行为逻辑。地方政府既要遵从现 有的政治激励制度安排，又要实现财政收益的最大化。为了完成中央政府提出的保障房建设任务，面对地方 可用财力相对不足的约束，只有选择在城市边缘区域集中成片地建设保障房，但这必将对后续的社会治理提 出严峻挑战。 关键词:地方政府;保障房;有限自主;行为逻辑 中图分类号 :F293 文献标识码 :A 文章编号: 1009 - 3060(2015)02 一 0100 - 09 建设保障性住房是一项重大的民生工程，是完善住房保障和供应体系的必然要求。为了遏制部分 城市住房价格过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求，中央政府计划在十二五期间建设 3600 万套保障房。通过大规模推进保障房建设，逐步完善住房保障体系，促进住房市场平稳健康发展，成为 新时期构建符合社会主义市场经济要求的住房体系和住房制度的主要思路。对于住房保障工作的实 施，中央政府提出了若干条基本原则，其中包括统一政策，因地制宜;省级负总责，市县抓落实。按照 这些基本原则，省级人民政府要在服从中央政令的前提下，根据各地实际情况对本地区的住房保障工 作负总责，要对所属下级政府实行目标责任制管理，加强监督指导。 在这些政策指导下，中国的保障房建设近年来实现了突飞猛进，但政策实施过程中的不少现象值 得引起重视。比如，较多地方都将保障房选址在城市边缘区域，而且往往是大规模地集中建设。尽管 对于这种实践模式可能引发的负面问题，理论研究者已做了大量论述，而且国外也有诸多教训可资借 鉴，但实践选择仍然是集中成片地建设保障房。通过细致分析此类现象，既可以拓宽对中国住房保障 理论的研究视野，也可以深化对中国地方政府行为的认识，从而为建立健全符合国情的住房保障和供 应体系提供启示与参考。 一、问题的提出 在保障房的建设模式上，理论研究者普遍反对集中成片地建设，尤其是在城市边缘区域建设规模 较大的保障房住区。但在近几年的政策实践中，中国较多城市却普遍选择在城市边缘区域集中建设保 障房。 1.理论研究普遍不赞成集中建设保障房 居住空间既是一种客观存在，表现为人们生活和活动的具体场所，又是一种社会关系的产物，表现 为人们生活和交往的网络。学术界不赞成在城市边缘区域集中成片地建设保障房的模式，其理论基础 在于居住空间分异 (Residential Space Differentiation) 以及由此衍生而来的住房隔离 (Housing Segre- 收稿日期 :2014-07-17 作者简介:严荣，上海市房地产科学研究院副院长，副研究员。 第 2 期 严 荣:地方政府集中建设保障房的行为逻辐 101 gation) 0 [I