国民待遇农民发展权保障的权利基石.pdfVIP

湖南社会科学 2013/3 国民待遇:农民发展权保障的权利基石* 口丁德昌 摘 要 z 国民待遇本质是公民平等权，农民在发展中必须保障享有国民待遇。农民发展权中的国民待遇包括的平等 发展权利、机会、利益以及规则四个方面。给予农民发展以国民待遇，既是宪法赋予公民平等权的具体落实，也是农 民发展权实现的权利基础，更是新农村建设中实现城乡一体化发展的关键。落实农民国民待遇，促进农民发展，不 仅要为农民发展公平立法，史应强化政府责任，还应加强组织保障。 关键词:农民 国民待遇平等发展权 中图分类号: BO 文献标识码 :A 文章编号: 1009-5675(2013)03-055-04 平等的基本自由体系。 [2J 权利平等是人人平等的核心。平等 一、农民国民待遇的内涵界定 作为一种正义社会关系的体现，要求社会对所有成员的不 (一)农民国民待遇内涵 偏不倚飞使他们在平等的起点上融入社会，在社会生活中获 所谓农民国民待遇，是指农民作为中华人民共和国公民 得平等的发展权利。长期以来，农民物质上的贫困根源于权 理应和城市市民一样享有平等的社会权利、平等承担社会义 利的贫困，特别是在计划经济时代农民只能成为有限人权 务的社会待遇。农民国民待遇原则是农民在国内享受权利和 主体，人权内容匮乏，最基本的生存权都难以保障。 [3J 本来 承担义务的平等权利。由于我国长期以来一直实行以农补 靠天吃饭的农民没有获得平等的发展权利。农民和市民阶层 工的政策，工农之间存在严重的社会地位和社会待遇不平 相比，无论是就业权、受教育权还是社会保障权等基本权利 等，所以农民国民待遇的平等主要参照系是城市市民。农民 都没有得到应有的保障。 要求国民待遇，即要求能像城市市民一样平等享有国家提供 其次，发展机会平等。机会平等是一种起始性的条件平 的政治、经济、文化和社会生活等各方面的权利，平等承担国 等，只有保证机会平等，才能最大限度地剌激个人的自由选 家赋予一个公民的基本义务。农民国民待遇本质是公民平等 择及能力发挥。 [4J 机会公平是社会公平与正义的前提性条 权，农民和以城市市民为主体的其他社会阶层应该平等地事 件，是社会和谐的基础。农民发展机会平等，要求国家和政府 有宪法和法律赋予的权利;因为，农民问题的关键是权利问 应为其提供和市民阶层一样的发展机会，从而顺利实现自身 题，而农民权利问题的核心是城乡不平等问题，是农民的‘二 社会化的条件平等。在经济上，农业作为弱势产业，应该事有 等公民问题。 [IJ 政府为农村市场经济发展平等提供的市场平台。在政治上， (二)友展权视野中农民国民待遇构成 农民应该像其他社会公民一样事有平等的管理国家和社会 首先，发展权利平等。权利平等是社会正义的内在要求，