国有资产监管的国别比较和经验借鉴.pdfVIP

38 福建商业高等专科学校学报 2013 年 08 月第 4 期 国有资产监管的国别比较和经验借鉴 林裕宏 (福建师范大学经济学院，福建福州 350108 ) [摘 要]尽管我国国有资产监管体系基本确立，国有资产监管制度日益完善，监管职能逐步强化，然而，现 行的国有资产监管模式仍存在监管法律体系不完善，所有权主体不明晰、政企、政资不分等问题。纵观世界，美 国、英国、法国和新加坡等国家在国有资产监管方面则有不少值得借鉴和学习的地方:具有完备的法律体系、明晰 的产权关系、明确的职责分工。我国完善国有资产监管模式，需要进一步建立完备的国有资产监管法律体系，规范 国有资产监管主体的行为。 [关键词]国有资产监管;国别比较;经验借鉴 [申固分类号] F123.7 文献标识码 :A 文章编号: 1008 -4940(2013)03 -0038 -05 国有资产是我国社会主义建设和发展的基础，促 迄今为止，国有资产监管组织体系已基本建立。 进和保障国有资产的保值增值对国民经济的持续发展 全国大多数市(地)设立了国资委，没有单独设立 和不断壮大具有重要意义。然而，现行的国有资产监 国资委的地区也设立了类似的国有资产监管机构。不 管存在法律制度设计不合理、监管者不到位、监管措 少省市还扩大了国有资产监管的范围，延伸至县级地 施不力等问题。这致使国有资产流失严重和国有资产 区。至此，国有资产监管体系的框架基本建立并逐步 经营效益低下。保护好、管理好、使用好、利用好国 完善。国有资产经营管理、保值增值能够做到分级管 有资产不仅需要以《企业国有资产法》为依托优化 理，层层落实。 管理，强化监管，更需要吸收和借鉴国外先进的国有 (二)国有资产监管制度日益完善 资产监管经验。 2002 年，党的十六大提出建立管资产和管人、 一、我国的国有资产监管模式 管事相结合的国有资产管理体制，坚持政企分开，实 (一)国有资产监管体系基本确立 行政企分离。 2003 年，我国成立国务院国有资产监 目前，我国实行行政监管、司法监管、社会监管 管委员会，全面负责国有资产监管，从法律上确立了 为一体的复合式国有资产监管体系。其中，国务院国 中央和地方分级代表、分级监管的两级监管体 有资产监督管理委员会是最高监管主体，统筹国有资 制。 2008 年，我国出台《企业国有资产法} ，将国有 产监管的审查、评价、监督和控制，处于核心地位; 资产监管的行政法规上升到国家法律，规定了国资委 省级、市(地)级监管机构是地方监管主体，履行 的出资人的职能，剥离了其监管人的职能，使国资委 管理的执行职能。各级国有资产监管机构在国务院国