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城乡一体化进程中农村土地承包经营权流转的市场运行机理及保障途径.pdf
Nov. ,2011 甘肃理论学刊 2011 年 11 月
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No. 6 General 208 Gansu Theory Research ，栩 第 6 期总第 208 期
··喃酣黯理「四壁
城乡一体化进程中农村土地承包经营权
流转的市场运行机理及保障途径
陈永福 1 ，张继恒 2
(1， 2. 江西科技师范学院法学院，江西南昌 330038)
[摘 要] 随着城乡一体化工作的深入开展，农村土地承包经营权流转已成为我国农村土地制度改革的重要课题。通
过实地调研发现，各省在土地承包经营权流转的规模、速度、形式、规范性以及市场建设等方面存在显著差异，并且还存在诸
多突出问题。包括集体土地产权体系的混乱、政府职能界定不清、农民流转主体地位得不到保障等。因此，要稳步、规范做好
土地流转工作，必须首先明确集体土地的产权体系，落实农村土地承包经营权的流转主体、探索流转市场的运行机理以及完
善流转市场的相关元素。
[关键词] 城乡一体化;土地承包经营权;运行机理;保障途径
[中国分类号 JF301 [文献标识码 JA [文章编号 J1003--4307(2011)06 一 0113 一 03
一、集体土地产权体系的市场化构建 委员会及村民小组经营管，实际上村民委员会及村民
(一)目前集体土地产权体系的缺陷 小组已经成为农村集体土地所有者。按照现有的法律
1.所有权主体缺位。对于集体土地所有权，我国 规定，村委会是-个准政府性质的公共权力机构，而非
《宪法》和《土地管理法》都作了明确规定农村和城市 经济组织，并不具备拥有集体土地所有权的资格。 [IJ 而
郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于集体 集体经济组织是一个具有独立进行经济活动自主权的
所有;宅基地和自留地、自留山，属于集体所有，集体 经济组织，其追求的价值取向是效率，主要职能是做好
所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业 集体资产的管理工作，确保集体资产保值增值。
生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经 Z. 土地产权体系不合理。按照民法的产权理论，
营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的， 产权应包括所有权、使用权和其它债权性权利，其中使
可以属于乡(镇)农民集体所有。村农民集体所有的土 用权又包含物权性使用权和债权性使用权，债权性权
地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有
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