2010关于进1步加强公司集中规模招标采购管理的意见.docVIP

附件： 关于进一步加强公司集中规模 招标采购管理的意见 随着公司物资集约化管理的深入推进，招标管理工作不断加强，招标采购策略不断优化，公司集中规模招标采购取得了显著成效。近期，公司组织开展了招标采购流程梳理和“总部统一组织、网省公司具体实施”招标采购专项督察活动，从总体情况来看，各单位能够积极贯彻落实公司物资集约化管理各项部署，规范有序运作，圆满完成了各项工作任务。 但检查中发现，部分单位物资采购管理工作中仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是在招标计划方面，属于总部招标采购范围的，有些单位未经批准直接纳入省公司二级采购平台自行组织实施，存在越权采购行为；部分单位招标需求计划申报不及时、不准确，物资采购标准执行不到位，少数非标物资未报送审批。二是在招标采购方面，有些单位对潜在投标人资质业绩条件设置不合理，招标文件审查不严格，甚至出现限制性条款;评审细则不严谨，废标和澄清审查不严格、尺度执行不一；有些单位未按规定随机抽取专家并依法组建评标委员会；评标中存在专家评分雷同或替代打分等异常现象；个别专家主观倾向性较大，不能客观公正履行职责；个别单位未按招标文件规定的授标原则定标；有的单位框架招标和非物资招标管理不规范；少数招标代理机构工作不到位，保密制度执行不严；部分单位招投标档案管理混乱，归档文件不全。三是在合同签约履约方面，招标结果执行不严肃，合同签订不及时，有些单位不按照招标结果签订合同，随意变更采购数量、合同金额、交货期等实质性条款，甚至出现签约单位与中标单位不一致的现象，部分单位到货验收标准执行不严格。四是在落实整改方面，部分单位对检查发现的问题重视不够、整改不力、更不能举一反三解决问题。 这些问题的存在不仅影响了招标采购的公开、公平、公正，带来较大的经济和法律风险，而且产生了不良的负面影响，有损公司作为责任央企的良好形象。为进一步加强管理，切实规范公司系统集中招标采购行为，有效防范各类风险，不断提高集中规模招标采购质量、效率和效益。现提出如下意见。 一、进一步加强采购计划管理 加强计划申报的严肃性和准确性。各单位要按照总部下发的批次计划安排，按期、全面、准确报送采购计划。首先，要加强项目初步设计审查深度，深化项目计划管理；对于需政府核准的项目，必须有项目批复与采购计划一同上报；需求部门在报送采购计划时，要充分考虑采购周期和设备生产周期，确保物资供货时间与工程里程碑计划的紧密对接，严禁将供货时间盲目提前，避免因设计深度不够、项目计划调整等原因造成物资供应不畅。其次，各单位要严格执行公司招标采购范围与目录，属于“总部直接组织实施”招标采购的物资和服务，一律报总部按规定流程招标采购；属于计划外采购的项目，须报总部批准后方可组织实施，严禁不执行目录瞒报计划，或未经批准越权采购。 为确保计划申报的准确率，各单位要加强计划填报人员和设计人员的培训，深化采购标准在设计环节的应用，设计单位要按照ERP信息系统中物料编码提交物资清册，确保申报物资的特征描述与技术规范书相一致。同一项目、不同电压等级设备材料的采购计划在同一批次申报、同步审查。 加强计划申报中采购标准执行的刚性。各单位要严格执行公司的物资采购标准，在项目建设的规划、设计、采购、验收等各个环节深入应用。今后，各类物资采购计划，不分项目属性一律全面应用物资采购标准，原则上非标物资采购计划不得进入申报环节。对技术规范有特殊要求的采购需求，各单位必须单独行文上报总部，经总部批准后方可实施采购活动。 二、进一步加强招标采购管理 公司将加大对“总部统一组织、网省公司具体实施”模式下10-35千伏等主要设备材料集中采购的管控力度，按照“年度方案审查、标准流程实施、关键环节管控、评审结果公示”的原则，特别是要加强对网省公司“六统一”的贯彻力度，首先是由总部对招标文件、供应商资格业绩、评分因素权重设置、价格评审办法、废标条件、授标原则等制定统一的标准和要求，组织各单位对招标采购结果实行备案公示，并定期开展招标采购业务督察，督察结果进行通报。 各单位应严格按照总部统一要求编制年度物资采购方案，每批次招标不再重复进行方案审批，仅对修改变化内容实行审查。对于招标文件的编制、审查与发布，应严格执行物资采购标准和统一的合同标准文本，严禁指定特定产品型号、技术参数和指标；对于属各单位自行招标范围内的物资，也要建立健全采购标准或规范文件；招标公告必须在法定媒体上发布，公告的时间和内容要充足、完整。对于资质业绩的设置，不得仅将本地区或本单位的供货或运行业绩作为限定条件，不得随意提高或变更投标人资格业绩要求。对于评审规则和细则的制订，加强设备关键元器件性能指标评审比对，合理确定评分规则，不得简单地按照国产和合资分类设置，不得“量体裁衣”设定限制性响应指标；对于价格评审规则设置，积极推行区间复合平均价