中国发展低碳经济法治化路径.ppt

中国发展低碳经济的法治化路径;一、中国发展低碳经济的必要性和紧迫性; 2003年2月英国时任首相布莱尔发表的题为《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书，宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。2006年10月，由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头的《斯特恩报告》（Stern Review）指出，全球以每年GDP的1%投入，可以避免将来每年GDP损失5%-20%，呼吁全球向低碳经济转型。随着“巴厘路线图”的达成，应对气候变化国际行动不断走向深入，低碳经济发展道路在国际上越来越受到关注。; 低碳经济的实质是通过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。 ;气候危机—人类面临的最重要+最紧迫的问题;;海平面;;;;2009年10月17日，马尔代夫总统率数名内阁部长潜到水下召开内阁会议，以此提醒世人———海平面上涨会在一个世纪内淹没这个天堂岛国； 世界最大的岛屿———格陵兰岛的海岸线正在发生改变，一块原本因为冰冻而与本岛连接的土地不断融化，被迫脱离本岛，漂到海中，变成孤岛，整个过程不到20年； 南太平洋上的一个小岛国图瓦卢，近年来其首都所在主岛的海岸线已向内缩小了一圈，海水推进大约1米，如果海平面再继续上升，那么这个国家将被淹没。;;哥哈会议三方角力;;;;;（二）低碳经济与科学发展的理念一致 ;全球化不仅改变了世界经济和工业生产的格局，也影响了能源和资源消费以及温室气体排放的重新分配。根据《2007 世界能源展望：洞察中国和印度》统计，2004年我国能源再出口数量为 400Mtoe（百万吨油当量），约占当年我国能源消费总量的 25%；而我国进口商品所包含的能源数量为171Mtoe，相当于我国当年能源需求的 10%。我国出口商品包含的能源比例远远高于其他国家（2001年美国、欧盟和日本的能源再出口比例分别为 6%、7%和 10%）。能源再出口比例较高也带来了二氧化碳排放的升高。 ;2008年3月24日，河南安阳市，村庄离炼钢炉只有一墙之隔，村里每天都下铁雨。;2009年5月15日，江苏某化工园区的化工废料堆放长江堤上。;;;（三）我国的行动; 向低碳模式转型可能产生失业、物价上涨、财政收入减少等临时过渡成本，但最终会带来长期性收益，包括新技术领域竞争力的增强、中国国际地位的上升、人类健康危害的减少及对生态系统的保护等。 我国向低碳经济转型不仅是来自于外部的压力，包括国际经济转型和温室气体减排的压力，我国本身也受益颇多，包括减轻资源环境压力，优化能源结构，保证能源安全。 ; ——工业生产高效率，即单位产出低排放 ——能源转化高效率，即单位电量和行驶里程低排放 ——可再生能源和清洁能源在能源供应中占较大比重 ——交通领域的高能效和低排放 ——办公、生活领域的能源节约 ——减少高能耗、高排放产品的出口 ——公共交通替代私人交通，更多使用自行车和步行 ——产业结构明显优化，低碳产业成为新的经济增长点 ——农业、森林和其他类型土地的碳汇能力提高 ;二、我国发展低碳经济的战略目标 、路线图、挑战及政策建议;低碳经济发展路线图 ;;发展低碳经济的挑战; 中国正处于工业化和城市化加速发展的阶段，人口众多，资源匮乏，对经济外延扩张空间的需求很大。加之经济、技术和管理水平的相对薄弱，近年来，中国的能源消费和温室气体排放增长速度惊人。随着经济快速增长，至少在2030年以前中国能源消费与温室气体排放增长具有重要的推动力。; 在向低碳经济转型的道路上，中国还面临一个重要问题是资源和环境约束，比如依赖以煤为主的能源结构、能源效率低下以及可再生能源的开发潜力有限，等等。; 低碳经济建设需要有相应的法律法规制度保障。中国目前已经有循环经济、可再生能源等方面的法规，对于具有长远、战略性的低碳经济，涉及生产、消费、流通诸多环节，只有在明确的法制规范下，才能稳步实施。当前，中国在应对气候变化的法律法规、战略规划、政策体系方面等非常不完善，很多领域仍然处于空白状态，在发展低碳经济方面也处于起步阶段，尚没有政府规范性文件，更谈不上低碳经济立法。在宏观政策管理方面能力不足，亟须加强和完善。 ;发展低碳经济的建议; 我国在有关低碳经济的开发利用领域已经制定了《煤炭法》、《电 力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律，其中《可再生能源法》、