政府要做新闻的第一定义者.docVIP

PAGE  PAGE 7 政府要做新闻的第一定义者 　　1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，标志着我国正式建立新闻发言人制度。 　　迄今为止，我国的新闻发言人制度已有20余年的历史。在我国新闻学界，对于该制度一个较为通行的定义是“国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员，在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，召开新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问”①。 　　截至2006年底，官方发布的数据显示，已经建立新闻发布和新闻发言人制度的国务院下属部门有74个（2007年12月国防部设新闻发言人），全国31个省（区、市）人民政府均已建立；新闻发言人数上，中央政府一级为91位，地方共有52位②。 　　 　??一、政府新闻发言人制度的理论意义和现实价值 　　 　　经过20多年的探索实践，从中央到地方逐层建立并渐成规模的新闻发言人制度，基本实现了作为公开披露政府信息规范化程序的预期目标，也为配合改革开放形势、满足外宣需要及树立良好政府形象等方面，起着积极作用。新闻发言人制度通过规范地公开发布政府信息，维护了新闻自由，保障了公民知情权；促进了政府决策的科学化、民主化；通过向社会发布政府所掌握的权威信息，使得公众能够及时了解事实，避免不实信息的流传，有助于政府履行维护社会稳定的职能；新闻发言人制度的推行，有助于树立政府在国际上的良好形象，以及向世界展现一个整体真实的中国。 　　同时，通过建立新闻发言人制度的方式，达到议程设置目的，政府可以更方便地引导社会舆情朝着自己的预设方向发展。这一点较为中立地揭示了设置新闻发言人制度的背后动因。鉴于舆论具有的强大威力和不可忽视的重要性，政府或政治家从自身的立场出发，根据国家的需要、政治过程的需要，设定政策议程，以此影响媒体议程，进而设定公众的议程并有效地控制舆论。其中更多地体现了政策议程对传媒议程和公众议程的引导。 　　英国文化学者霍尔曾指出：“控制舆论一个有效的方法就是尽量隐蔽意识形态‘框架’的轮廓，并视现有的做法为‘理所当然’，以获得‘事实呈现’的原始自然状态。”政府新闻发言人就是一种自然化处理舆论源头的制度安排，通过向社会公众宣传其政策、立场、观点，渗透或占领传媒和观众的思想阵地，控制传媒和公众的舆论导向，使政府的政策目标和公众追求的目标趋于一致，从而促进政府目标的顺利达成。 　　2006年底中央党校的一份调查数据显示，社会治安成为中国政府各级官员最为关切，也是民众最担心的问题，并首次超越了延续多年的贫富差距问题。2008年伊始，国家统计局公布的第七次全国民众安全感抽样调查结果显示的九成三民众满意治安，也因此遭到了众多网民的强烈质疑。这很容易让人联想到数据背后是否有着为北京奥运造势烘托的考量。英国《金融时报》就曾形容中国的统计数据“出了名的不可靠”③。而数据不可靠无疑会影响官方的公信力，也使得整个社会的信用状况令人担忧。 　　 　　二、优化新闻发言人的传播说服效果的途径 　　 　　如何实现舆论的有效引导和传播效果的如期达成，对于政府而言，确实是个不可回避又需细心思量的问题。具体到政府新闻发言人制度，在传播学范围内，若想优化新闻发言人的传播说服效果，就需要从信源、方式和对象三个方面具体进行设计。 　　第一，从传播信源优化新闻发言人的说服效果 　　传播学先驱霍夫兰在1951年就“信源的可信度和说服效果的关系”进行了实证考察，结果表明可信度高的传播者比可信度低的传播者更能说服人④。新闻发言人手中掌握了大量的公共稀缺信息资源，其权威性和可信度理应不容置疑，但现实中时常会出现类似前文提及的统计局的数据遭到质疑的现象。笔者认为，维护和增强作为最大信源的权威性和可靠性，政府仍需在以下方面努力： 　　首先，新闻发言人最好是由熟悉本部门工作的、发言有一定份量的负责人担任，以免出现“外行说内行话”的现象或者是“人微言轻”的尴尬局面。 　　其次，不能利用新闻发言人这一职位赋予的特殊公信力去试图隐瞒一些事实。一些地方政府虽然已经建立了新闻发言人制度，但却成为隐瞒信息的无形屏障。区别于一般人撒谎的地方就在于，即使是犯一次这样的过失，对于新闻发言人而言都可能是致命的，因为丧失了可信度的新闻发言人，根本就谈不上什么说服效果了。 　　再次，新闻发言人不能关键时刻“失语”，“政府要做新闻的第一定义者”⑤。过去很多消息在正规的官方传播渠道听不到声音，多半是“无可奉告”，给谣言的泛滥留下了很大余地。政府要勇于发出自己的声音，这不仅仅是引导舆论的需要，更是尊重公众知情权的体现。 　　当然，政府新闻发言人虽然拥有较高可信度，相应说服效果也较好，但这也只是