未成年短刑犯减刑程序简化之探讨.docVIP

PAGE  PAGE 6 未成年短刑犯减刑程序简化之探讨 　　减刑制度是我国刑法具体运用中的一项重要制度,充分体现了党和国家一贯坚持的对犯罪分子实行惩罚和改造相结合,惩办和宽大相结合的方针。正确的运用减刑制度,有利于监管场所的安全与稳定,而且对于强化社会主义法制、促进社会综合治理有重要意义。相反如果减刑运用的不合理,不仅不利于罪犯的认罪服法,而且直接影响社会安定。对未成年短刑犯适用减刑,因其主观恶性不深,应当坚持教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,而现实的情况是现行的减刑条件对他们在减刑适用上非常不利,大量考核分被“浪费”。为改变这种现状,体现宽严相济的的刑事司法政策,有必要简化对未成年短刑犯减刑的程序进行探讨。 　　 　　一、未成年犯短刑减刑适用现状及存在问题分析 　　 　　笔者通过对某省未管所07年的统计数据分析,从减刑的机会上看:07年从未管所刑满释放的人数为1200人,其中刑期3年以上的刑满431人,获得减刑人数431人,获得减刑率100%,刑期3年以下的刑满释放人数为769人,获得减刑人数为376人,获得减刑率为49%。从减刑的幅度上看:以07年同一批次呈报的减刑幅度上,在相同的减刑考验期内,刑期3年以上罪犯1次减刑平均的减刑幅度为1年左右,刑期3年以下罪犯1次的平均减刑幅度为4个月左右。 　　从这两组数据可以看出,刑期3年以内的未成年短刑犯,无论从减刑机会和减刑幅度上都较刑期3年以上的罪犯有很大的差距,这样的减刑现实情况不但没有对未成年短刑犯体现从宽的一面,反而对其从严了,这是与法律的公平、正义的理念相违背的。 　　(一)法律对未成年短刑犯减刑程序规定较为原则 　　我国涉及减刑制度的法律及司法解释有《刑法》《刑事诉讼法》我省高法、高检和司法厅都规定了《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》等规定。总的来说,法律及司法解释对减刑的对象、限制条件、实质条件和审核期限规定比较具体,实践中很好操作。但是,程序方面的规定过于原则,适用何种程序、机构如何设置、工作机制如何规范等等,均未规定,对未成年短刑犯的减刑的程序更是一个空白,只是规定比照成年犯放宽执行。 　　(二)现行减刑程序繁琐效率较低 　　现行的减刑采取管者不裁、裁者不管的,管理与裁定相脱节的机制,法院只就监管机关提交的减刑材料进行公式化审核,这样的运行机制将大量的时间浪费在烦琐的程序当中。一个罪犯从达到考核分数可以启动减刑程序开始开始到减刑裁定下来需要通过管区、狱政支队、监狱合议机关、驻所检察、法院等多个部门和多道环节,一般为3个月,这样的烦琐程序对未成年短刑犯减刑来说是非常不利的。此外现行监管机关呈报减刑是按批次统一呈报的,大部分未成年短刑犯在达到起报分后是不能马上起动减刑程序的,从而导致很多短刑犯都得不到减刑的机会。 　　(三)监管机关对未成年短形犯的减刑考核制度需完善 　　根据某省未管所出台了《某省未成年犯奖惩考核办法》,对于刑期3年以下的未成年犯首次减刑考核分必须达到80分(07年考核标准)以上,按某省未管所统计,一个刚入所的未成年犯平均一个月的考核得分为6分,达到首次减刑的80分需要12个月左右,如果罪犯刑期为2年,一般在看守所就需要6个月左右,入所教育1个月,那么他达到申请减刑时刑期剩余为5个月,在通过管区合议、狱政支队审查、减刑假释合议等一系列程序大概需要3个月左右,那么法院以最快的速度裁定下来那也只能减刑2个月,而同样情况和考核分,用在刑期3年以上的罪犯身上则可以减刑4个月。从上面的例子中发现对于短刑犯来说很多的考核分数被“浪费”掉了。 　　从以上原因的分析中,我们可以发现,对未成年短刑犯而言,现行的减刑的程序问题已经成为实现减刑功效的一个阻碍。改变这一问题,就需要探讨简化对未成年短刑犯的减刑程序。 　　 　　二、简化未成年犯减刑程序的几点建议 　　 　　(一)建立适应未成年短刑犯减刑“绿色通道” 　　从目前减刑的全过程看,作为刑罚执行机关的监管机关最能及时、全面地掌握罪犯的改造表现,对于罪犯是否符合减刑的条件、能否适用减刑最具有发言权,由其提出减刑建议,是合理的,在监狱建立未成年短刑犯减刑的“绿色通道”也是最为有效的。在监狱建立未成年短刑犯的减刑“绿色通道”即要求对未成年短刑犯简化减刑呈报过程中监狱的内部环节和流程,建立一套适应未成短刑年犯自身特点的流程和程序。其次监狱应加强与检察机关和法院的衔接,加快各个部门审查监督的速度。再次加强呈报减刑的灵活性,对未成年短刑犯在集中按批次呈报的基础上,辅助于个别呈报,使达到减刑条件的未成年短刑犯能最快的启动减刑程序。 　　(二)检察机关应建立减刑同步动态监督机制 　　现行检察机关在减刑审查监督上一般为书面审查和事后监督,即对