桃江县板溪国有林场发展中存在的问题、困难及其对策.docVIP

PAGE  PAGE 8 桃江县板溪国有林场发展中存在的问题、困难及其对策 　　摘要：指出了桃江县板溪国有林场经营总面积为267.8 hm2，有以竹林和松木人工林为主的林地面积185.2 hm2，属公益一类事业单位。在发展中主要存在着林场基础设施薄弱，生产经营严重受阻；资金严重短缺，更新功能差；职工队伍思想波动大，文化素质低等问题和困难。从加强林场基础设施建设、建设秀美林场，调整生产结构、实现林场可持续发展，发展林业产业新业态三个方面进行了分析，提出了加大建设投入、带领职工走出困境，是今后一段时间的主要任务。 　　关键词：板溪林场；发展对策；基础设施 　　中图分类号：S757.9 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　桃江县板溪国有林场始建于1958年，位于桃江县西南部，地理坐标为东经111°25′55″、北纬28°21′30″，东与松木塘镇为邻，南与安化县大福镇连接，西与安化大荣乡毗连，北靠鸬鹚渡镇。自2015年国有林场改革至今，该场同其他国有林场一样，充分享受了改革带来的红利，在机制体制、生产经营，特别是职工的生活和精神面貌等方面都发生了很大变化。虽然在改革发展中存在诸多的问题和困难，但是，在县委、县政府的领导下，将以提高森林质量为重点，秀美林场建设为抓手，林业新业态发展为契机，努力在创新体制、思路和改革经营机制上多做文章，力争用3～5年的时间彻底改变目前的落后面貌，努力把一个穷乡僻壤的小林场，建设成为山清水秀、风景如画的秀美林场。 　　2林场概况 　　2.1性质及结构 　　桃江县板溪国有林场属公益一类事业单位，分为3个工区，辖3个自然农业村。在职干部职工82人，离退休人员19人，农业人口2100多人。 　　2.2自然地理条件 　　?地区属雪峰山余脉的丘陵地貌，最高海拔685 m，最低海拔130 m，坡度在25°～35°之间；成土母岩为板岩、页岩，土壤以红壤为主、黄红壤次之，土壤理化性质良好，呈微酸性，养分含量丰富。属亚热带大陆性季风性湿润气候，光热充足、雨量充沛、四季分明，年均气温16.6 ℃，无霜期263 d，年降雨量1553 mm。 　　2.3森林资源 　　全场经营总面积267.8 hm2，其中有林地面积185.2 hm2，非林地82.6 hm2，森林覆盖率69.16%。林地面积中竹林96.3 hm2、占林地面积的52.0%，立竹24.8万株；乔木林（以松木为主）88.9 hm2、占林地面积的48.0%，蓄积1.2万m3。林分是以竹林和松木人工林为主。林场境内物种资源丰富，动植物种类繁多。为典型的亚热带常绿阔叶林，有香樟、枫香、杜英、马尾松、毛竹等植物25科162种；有野猪、猫头鹰、锦鸡、穿山甲、猴面鹰、虎纹蛙等野生动物14科39种。 　　3目前存在的主要问题和困难 　　3.1林场基础设施薄弱，生产经营严重受阻 　　虽然建场有50多年的历史，但是基础设施建设可以说是凤毛麟角。建场初期受当时国家投资政策限制，基本没有生产生活基础设施建设，到中后期又受各项惠农政策边缘化的影响，电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去[1]，林区道路、生产生活用水用电等方面问题比较突出。目前的状况是三个工区中，除东边工区有一个约120m2的简易破旧用房和?t望哨所外，其余西边工区、梨园工区什么也没有，2016年7月因泥石流自然灾害的原因，导致10km多的简易公路全部毁损，致使基础设施本来就相当薄弱的贫困林场，更是雪上加霜，严重影响了日常工作的开展。 　　3.2资金严重短缺 　　资金是林场经济建设的血液。随着国家对国有林场赋予的职能要求和秀美林场建设的需要，对于一个本不富裕的林场来说，林场经济建设与发展资金支持显得尤为重要，而现在资金短缺已成为制约林场经济发展的突出问题。2006年林场全部森林划为生态公益林后，长期以来以砍伐木材维持生计的经济模式从此画上了句号，每年仅仅只有少量竹林清理的竹材和雪压木砍伐，经济收入是杯水车薪，木材经济已经成为过去式；失业保险金、住房公积金、医疗保险金长期未交；2014年新增缴纳职业年金约27万元，加上职工养老保险金，仅此两项每年需交180多万元；虽然2015年国有林场改革后，由原来的自收自支的事业单位改为公益一类的事业单位，但核定的编制只有21个，仅占全场在职职工总数的25.6%，财政拨款300万元，仍然有61个在职员工和19个退休人员游离于编制之外，同时还有3个自然农业村、2100多人农业人口的日常经济补贴等，资金缺口可想而知。 　　3.3职工队伍思想波动大，文化素质相对偏低 　　由于林场地处人烟稀少的山区，加上经济收入低，职工应有的福利待遇无法得到保障，所以职工队伍极不稳定。早在10多年前就有相当