公共财政预算与现代国家治理.ppt

公共财政预算与现代国家治理;三、国家治理中的公共预算改革; “财者，为国之命而万事之本；政者，为国之要而万事之统。”（苏辙《上皇帝书》） ; 王安石： “为天下理财” 、 “因天下之力以生天下之财”、 为国生财 ; ;财政预算权在英国的发展演变;1.公共预算制度是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。 ; 从传统的“天下”到现代民族国家 “美国之所以能够化解各种社会危机，现代国家制度建设是其根本，其中改造公共财政是政治改革的最佳切入口”。(王绍光，2001) 美国：进步时代（1880-1920) 国家治理的转型，首先是财政的转型。当然，在进行国家建设的过程中，财政的改革可以引导和促进国家治理的转型。也就是说，“在国家建设过程中,重构财政制度至关重要,财政转型可以在很大程度上引导国家治理制度转型。不同的财政制度通常与不同的国家治理制度相联系,并意味着不同的国家治理水平”。(王绍光、马骏 走向“预算国家”——财政转型与国家建设 ,2011) ;20世纪：自产国家 税收国家 租金国家 自产国家 税收国家 预算国家 [日]北野弘久:“当一个国家的税收收入占到整个国家的财政收入的比例超过一半时，这个国家就可以被称为税收国家” 国家治理的成功与否在很大程度上取决于国家能力强弱。 “政府能够相对独立自主地制定、实施政策和法律的能力,以及对社会经济发展的宏观指导和调控能力,因此政府能力也通常被称为政府的制度能力、国家的制度能力”。（王绍光、胡鞍钢:《中国国家能力报告》, 1993） ;惊心动魄财政史;——法国大革命的财政原因 ;Louis　XVI (1754～1793) 性格温和、生活比较节俭 “激进的改革家” ;路易十六是一个很朴实的国王，平常和一些打铁工人，一起制造家具，也经常拿皇宫的钱，去接济贫民。但皇后玛丽·安托瓦内特就不同了，她是奥地利的公主，从小过惯豪华的生活，只要有人在她面前提到「节俭」这两个字，就会被赶出皇宫。;——法国大革命的财政原因 ;——法国大革命的财政原因 ;——法国大革命的财政原因 ;——法国大革命的财政原因 ;——法国大革命的财政原因 ; 一个国家的治理水平在很大程度上取决于国家的预算能力，取决于一个国家现代公共预算的成熟程度。公共预算改革改变了国家筹集、分配和使用资金的方式，实质上就是在改变国家治理制度，这将重新塑造国家的治理制度和政治文化。 ; 在任何时代、任何社会制度下，财政都是个大问题。财政、税收实际上是一国政治的全部经济内容。它与市场经济制度的作用发挥、国家自由民主制度的构建、人民的主人翁地位的确定、现代法治的形成等几乎所有的国家大事都密切相连。 ; 从税收国家的角度来看，我国现行的财政体制仍然存在一些问题： 1.我国对公共财政的主体概念的理解在理论与事实上存在着很大的差异 “中华人民共和国的一切权利属于人民” “一切权利属于人民”的规定只是停留在理论上的概念 西方 “纳税人至上、王在法下”的宪政精神 税收的宪政精神 中国皇权专制长期延续的秘密在于无限制的征税权 2002年 1.89万亿元，2012年 11.72万亿元 ; 2.由于我国对纳税人概念的理解至今仍然不是十分明晰，对纳税人的应当享有哪些权利并没有作出说明，在现实生活中行政权力过多干预税收过程的现象非常突出，导致人民的税收负担过重 宪法第56条，即“公民的基本义务”一节中规定“公民有依照法律纳税的义务” 长期以来我国通行的做法就是将国家视为税收法律关系中单方面的权力主体，纳税人则是单方面的义务主体。 1995年-2010年，在把通货膨胀的影响去掉的情况下，政府预算内财政税收在这15年里翻了10倍，而城镇居民人均可支配收入除去通胀只增长了2.2倍，农民收入只增长了1.7倍。 国富民穷 挤压了民营企业和民营经济的机会 ; 3.就税收立法权力而言，在我国税收立法过程中存在着“越权”的现象 我国80％以上的税收法律是由国务院根据所谓的人大授权颁布的 违背了税收的宪政原则 我国的人民代表大会究竟是一个什么性质的机构呢？真正代表的又是谁的利益呢? 现职的以及退休的官员所占比例通常都占到百分之五六十以上 几十年来，我国政府提交给人大的财政报告的简略程度可以说是世界之最； 人大会议是在每年三月召开的，而这个时候政府财政预算已经早就开始执行了 ;4.就我国目前实行的税收体制而言，还存在诸多问题 从2003年至今，我国财政税收的增长速度与每年的GDP相比要高出 10到20个百分点 李炜光：有效率的税制未必是好的税制 李剑阁：税收并不是越