城市经济学-13.ppt

第一节 城市政策的基本认识 ;城市政策是什么？;二、制定城市政策的必要性 ;70年代这个转变的原因： 理论上，城市经济增长供给方面的研究，为城市经济增长政策的制定和实施提供了理论基础； 现实方面，进入70年代以后，西方经济普遍经历了石油危机和随之而来的滞胀，不景气对许多城市的打击极其严重，城市经济迅速衰退； 经济空间格局的重构和新技术产业的崛起，很多传统工业城市在宏观经济不景气的情况下，又面临着空间增长不均衡而带来的双重打击，那些以夕阳产业为经济主体的传统只制造业城市面临着极其艰难的局面。这些城市从四个方面表现出明显的衰退：工业基地的衰退、大量被遗弃的场所、住房条件的恶劣以及不堪入目的城市形象。 ;（二）城市衰退的四个表现 ;场所遗弃：造船厂、码头以及钢铁厂的倒闭，使得这些场所绝大多数被遗弃。这种场所通常??比较大的，而且基础设施、工业和仓储建筑也已经老化或过时，有时少量的土地可能还被工业活动的废弃物所污染。 把这些场所作为商业目的而重新使用又牵涉到大量的相关开发成本，如清整、更新基础设施和建设现代建筑等。没有财政激励来弥补这些额外的成本，开发商通常倾向于开发一些“绿地” （greenfield）。然而规划又限制了如英国的绿带用地的供给，从而限制了这些用地的获得; 恶劣的住房条件：老的物业由于缺乏保养和维修而逐渐恶化，新物业倾向于类似于战后以公共部门开发为主，以保养成本高而又不适于居住的混凝土建筑为主 低质量的住宅反映了租金和市场价值的低下，以及人们收入的低下，这意味着地方政府面临着较少的物业税，也就意味着地方财政能力低下。 ;城市形象：遗弃的场所直接造成一个差的城市视觉外貌，也就形成城市地区的差的城市形象。这种差的城市形象似的地方政府或其他机构吸引外面的投资等方面显得困难。 改变这种状况的一种积极措施就是强调高质量的建筑设计。比如，在阿姆斯特丹的滨水地区的重建计划旨在强化阿姆斯特丹作为“欧洲的精神资本”的城市形象。 ;三、城市政策的特性;第二节 西方城市政策的演化 ;一、1950s-70s 增长中心和新镇;荷兰设立了15个增长中心（growth centers） -- towns; 4个增长城市，旨在促进整个城市区域（city region）的形成，而不是特别强调现有城市的发展 ； 英国的新镇也是作为现有城市的附属中心，接受现有中心的溢出，并自我增长。它们通常在大城市地区如伦敦、利物浦、曼切斯特的周围，比如伦敦周围比较成功的卫星镇有Harlow, Milton Keynes；以及Merseyside 周围的Skelmersdal Runcorn ； 英国东南部一些新镇的兴起表现的更为迅速； 荷兰70年代通过中央政府大量的财政刺激和补贴更强化了增长中心的政策 ； 因为这些强调新的增长中心的发展进一步恶化了现有城市的衰退--废弃和失业，因此从80年代早期开始，这两个国家又改变了原有的这种强调新的增长中心形成的城市政策，而是走向强调重建现有的城市地区，这种重建旧城的城市政策一直持续到现在。 ;二、1980-90s: 城市重建政策(Urban Regeneration Policies) ;对于城市补助援助的项目评估，城市重建机构主要考虑以下四个标准： The number of jobs to be created by the project The degree of dereliction of the site(废弃的场所) to be developed The visual impact of the proposed development The likelihood of further investment being stimulated as a result of the project 重点资助的是一些含有老工业或仓储建筑的场所，否则，这些地区是不太容易再开发的，但重建的成本是相当高的。 ;地方政府作为企业家或开发商： 地方政府由于通常是土地的拥有者，它在以其最有利于社区发展的方式重新开发自己的物业方面具有优势，通过他们的开发公司，地方政府直接作为地产开发者而进行开发。 由地方政府建立的开发中介或公司，如Leeds Development Company，Scottish Enterprise in Scottland，主要执行以下职能：推广他们的地区，通过私人和公共部门的努力来吸引外面资金的投入。 总体来说，地方政府这种通过物业资产的销售取得再开发资金的做法在90年代初期由于英国地产市场的不景气而受阻。近年来，英国由于房地产价格的严重下跌，对于地方政府进行再开发计划具有非常不利的影响。;地方政府作为企业家或开发商 但是不同的地区这种地方政府的开发机构的效益也是不同的，相对比较成功