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从公共管理视角探讨外来工的权益保护制度设计 摘要：目前,我国劳动就业市场的管理基本上是城镇工和农民工劳动者由两套管理制度和管理机制分别管理,对城镇劳动者就业实施正规劳动合同、建设人事档案、有下岗证、失业证等保障,对城市农民工就业如前文所述要有就业许可证等限制。但是农民工仍然在受到一些不合理的待遇，我们应该积极的提出建议，为农民工谋福利，让所有人生活更加幸福，社会更加稳定。 关键词：公共管理 农民工 权益保护 保障 一、公共管理与公民权益 1.公共管理的定义 公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科发展还处在起步阶段。 公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共利益和公共组织为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供服务和公共产品的活动。 传统管理与现代公共管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅强调社会公平，而且更应当为社会提供高效优质服务。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共行政和公共管理区分开来。 2.公共管理视角下的权益保护 　提到农民工权益，首先要分析一下农民工这个词。近年来，因为多种原因，农民工队伍大量涌入城市。农民工是兼有工人与农民的双重意义的，农民工不是指在家种田种地做做小工的农民，而当这些农民涌进大城市大企业，就会被相对称为“农民工”。这个时候在城市立足，也就能凸现出历史背景的差异。总之，考虑他们的权益也就必须把他们放在这样一个社会与时代背景下去考虑。 2007年3月27 日，新华社受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》. 《意见》还要求各地区、各部门结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。 《意见》提出做好农民工工作的基本原则是：公平对待、一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远. 二、外来工的基本情况 1.外来工产生的原因和背景 为何农民宁愿抛荒选择出外打工，原因有以下几点。 农村劳动力剩余决定远行。 一些贫困县，近年来经济发展态势不错，财政收入也实现了三年翻番。但因为基础薄弱，生活水平仍较低。农村因为劳动力剩余，当地的企业不多不能就业，又找不到合适的副业。呆在家仅靠一亩三分地很难以改善生活，所以一部分青壮年劳动力远走他乡另谋职业。加上如今走南闯北获得成就的农民工给留守在家农民极大的冲击，很多农民萌发了出外淘金热。于是出外打工成为了农民创收的一条捷径。 收入差距明显决定选择。 笔者采访了一位在外打工多年的邓姓农民，他告诉了我这么一组数据：“假如我在家种田，一家四口4亩多田，收成好种粮的产量可达到800斤/亩，两季每亩1600斤，折人民币1120元，加上种粮的补贴，每亩的收入为1200元，除去谷种、化肥、农药、耕作等成本开支，一亩田年纯收入才为500-600元，按一家四口人计算，一年种粮不过3000元，这里面还包括全家的口粮。而出去打工，收入远远大于种粮的收入，我县农民打工主要集中在浙江一带。月工资一般为1500-2000元，除去日常的生活开支，稍微节俭点在外一年的纯收入可以达到1-1.5万元。如果是夫妻双双在外打工，收入还会在2万元以上。”如此悬殊的收入比较，农民就不难选择去留了。 工种单纯决定外出。 很多出外务工者告诉笔者说，在家种田琐事多，花不少精力和时间是小事，收成还不一定好，如果想再创收搞些别的副业，一年到头都在忙。而出外打工相对就比较单纯，以劳动时间计算劳动报酬，天天是工厂、宿舍“两点一线”，只需要把手中活干完，就可以拿一定的报酬。这样一对比，农民当然愿意选择比较简单的而又收入更高的劳动方式。 2.城市外来工的现状概况 在城市外来工的工作地,由于户籍制度的存在,限制他们因素主要是不能做到公平对待,歧视多、收费多,管理少、服务少。因为没有户口,外出就业的农村劳动力在工作地受到了许多不公正待遇,特别在劳动方面具体表现如下几个方面。 劳动就业收费多、就业受到歧视。 在现代人权观念中,劳动就业是一项基本人权,对一个劳动者而言,只有劳动就业权得到保障,其生存权、发展权才有保障。国际劳工组织111 号建议所述在劳动过程中受到了许多限制。首先，外来工外出就业要办务工证、就业卡、健康证、计划生育证等繁多证件(以前还要办暂住)。这些证件一般收费较高。例如 “在北京打工一年办证要交各种费用600 元左右等于要白干一个月” 其次在用工中一些部门对外来工工作进行用工审批、设置工种限制，用工中存在明显的先