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附件一： 全国地市级公共文化设施建设规划 党的十七大从中国特色社会主义建设全局出发，明确提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，将加快构建基本公共文化服务体系作为保障广大人民群众基本文化权益，实现基本公共文化服务均等化的重要手段。各级党委、政府高度重视，不断加强公共文化基础设施和服务网络建设，特别是“十五”、“十一五”期间，国家先后组织实施了县级公共图书馆文化馆建设规划和乡镇综合文化站建设规划，重点支持了一批省级综合博物馆和专题博物馆建设，公共文化设施条件得到极大改善，公共文化服务能力和水平不断提高。 与此同时，随着我国城市化、信息化快速发展，一些地市级的公共图书馆、文化馆、博物馆（以下简称“地市级三馆”）的发展水平不能适应经济社会发展形势的需要，成为公共文化服务体系中的薄弱环节。特别是在中西部欠发达地区，地市级三馆长期缺乏投入，没有馆舍或者馆舍面积严重不足，设施设备陈旧落后，信息化水平低下，机构运转缺乏活力，服务能力较低，严重影响了当地文化建设和经济社会建设的协调发展。为改善地市级三馆的基础设施条件，加强信息化建设，提高地市级城市的公共文化服务能力和对辖区内基层公共文化设施的带动辐射能力，增强城市文化活力，完善公共文化服务体系，特制定本规划。 现状分析 依据经济和社会发展总体情况，中央领导同志明确提出，现阶段我国基本公共文化服务的主要任务，是保障广大人民群众看电视、听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参加公共文化活动等基本文化权益。公共图书馆、文化馆、博物馆作为公共文化设施的重要内容，在满足这些基本公共文化服务需求方面承担着重要作用。“十五”以来，国家通过县级图书馆文化馆、乡镇综合文化站建设专项及省级重点文化项目建设，对省级、县乡级公共文化设施建设予以了大力支持，有效改善了公共文化基础设施状况，逐步建立起覆盖城乡的基本公共文化服务体系。 一、建设地市级三馆是完善公共文化服务体系的必然要求 随着我国经济社会的不但发展和城乡居民收入的不断提升，广大人民群众的精神文化需求日益高涨，对基本公共文化服务也提出了更高的要求。城市化进程加快带来的城市人口集聚，使城市公共文化设施的服务对象范围进一步扩大，在影响和带动基层公共文化服务体系建设方面承担了更为重要的责任。相对于城镇居民文化需求的快速增长，地市级公共文化设施建设相对滞后，成为整个公共文化服务体系的薄弱环节。据初步统计，在全国333个地市级（不含直辖市所辖区）中，尚有将近150个地市的图书馆，近170个地市的文化馆和近110个地市的博物馆没有馆舍或者仅有机构办公用房，有馆无舍。中西部地区现有馆舍狭小破旧、设施设备落后的情况比较突出。完善地市级公共文化实施，提升公共文化服务能力，是健全公共文化服务体系、实现基本公共文化服务均等化的必然要求。 二、建设地市级三馆是建设学习型社会的客观需要 党的十六大明确提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。包括地市级三馆在内的公共文化服务体系为我们搭建了一个开放、灵活、均等的现代化社会学习平台。现阶段，地市级公共图书馆主要承担着集中收藏文献信息，提供文献信息查询服务、保障群众基本阅读权利、开展居民素质培训和社会教育等职能。文化馆主要承担着宣传社会主义核心价值观、组织开展群众文化活动，提高群众文化艺术修养、促进当地精神文明建设等职能。博物馆主要承担着收藏、研究、保护、展示、传承本地区人类历史文化遗产和自然遗存，开展群众艺术鉴赏、国民教育和文化休闲活动等职能。 信息化技术的快速发展，对地市级三馆提出了新的要求 一方面，现代信息技术的发展，极大地拓展了图书馆、文化馆和博物馆的服务内容，增加了服务手段，图书自助借还、智能架位导航、虚拟参考咨询、在线培训、移动数字图书馆、数字博物馆等衍生服务形式层出不穷。而全国现有的地市级三馆，大多建设年限较早，迫切需要进行信息化升级改造。另一方面，信息化技术的发展仍然必须依托于实体场馆。受制于版权等问题，数字文化资源必须限在公共文化设施内才被授权免费阅读使用。图书馆还承担着对各类文化资源进行梳理、分类、编目、数字化等多项工作，是现代图书馆提供数字化资源的基础条件。对各类文物资源的数字化模拟展示无法完全替代实体馆的收藏、展示和研究功能。文化馆更是为广大人民群众提供一个人与人共同交往、享受群众性文化生活的重要场所。 鉴于地市级三馆的重要作用和设施设备相对落后的现状，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革和发展规划纲要》中，都明确提出，今后五年要规划建设一批地市级公共图书馆、文化馆和博物馆。 指导思想、基本原则和总体目标 一、指导思想 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共文化服务公