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试论基层事业单位财务管理工作存在的几个突出问题 摘要：事业单位的财务管理状况将直接决定其提供社会公共服务的质量。课题从预算编制、收支管理、财务清算、财务报告以及财务监督等多个层面深入剖析当前基层事业单位财务管理工作中出现的一系列不容忽视的问题，以引起各基层事业单位领导及财务管理部门的高度重视。 关键词：基层事业单位 预算 成本控制 监督 一、预算编制不够科学 1.基层事业单位受人员编制、工作人员素质等因素的制约和影响，往往对预算编制缺乏足够的重视，直接表现为预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范性。 事业单位未根据事业发展计划和财力可能，逐项计算编制，编制预算时，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。 2.预算编制脱离实际，虚报冒报。单位并没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批，而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上事业单位的其他收入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。 二、财务管理混乱，人员素质偏低 1.事业单位有明确的人员编制限制，出于职能设置、工作分析、人员配置等管理问题，一些事业单位内部出现一部分人员闲置一部分人员多职兼任的问题，造成财务人员兼职太多太杂，任务重；如果编制人员中有几人不能承担相应的工作任务，就会导致财务工作人员任务重，负担大，财务人员往往疲于应付各项工作，出现财务问题在所难免。 2.财务人员本身素质偏低。具体表现为学历层次不够高，专业技能水平欠佳，没有参加相关会计从业人员资格考试并获得相应资格证，知识缺乏及时更新等。因此，工作仅仅停留在账表处理等日常事务上，按部就班，长此以往，责任意识淡薄，使得单位财务工作不能走向科学化和规范化。 三、未合理分解预算指标，支出控制不严，缺乏成本控制意识 1.预算在经过“两上两下”的审批程序后，事业单位并没有围绕事业计划和行政任务，及时将收支指标分解到各部门、各科室，没有让各部门和各科室明白预算的总体概况。单位也没有分解明确的财务收支指标给各部门各科室，造成了预算执行的无计划和无秩序，失去了原有的规范性和系统性。调动各部门各科室人员理财的积极性。 2.某些事业单位财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自扩大开支范围和提高开支标准，随意改变资金用途和支出规模，常常出现决算超预算。比如接待费用在各个单位的支出费用中都占有相对较大的比重，甚至有些单位的接待费用高出正常办公经费。 3.事业单位成本控制意识不强烈，注重任务远甚于注重成本，不顾及总任务完成所形成的大量成本耗费，加之，办公经费的节约更多的时候只能强调一种自觉意识，让工作人员把节约内化为一种本能的意识，而不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺度，执行起来缺乏可供参考的依据，因此，办公经费的支出管理难度随之加大。 4.私人免费占用公务资源完成私人事情。事业单位车辆使用成本相对较大，公务用车的大修费用支出较多，大、小修和更换零配件次数频繁，车辆耗油量大。探究其原因，除正常公务活动外，事业单位车辆有被私人免费利用的现象，某些公务用车成了私人的轿车，这严重耗费了事业单位的公务用车资金，给事业单位财政带来了压力。 5.接待费用超标。事业单位的接待费用呈现剧增的趋势，且接待最直接最主要的表现形式为宴请，除正常的工作交往和合作外，有关部门不断提升宴请的档次，巧立一些不必宴请的账目，造成事业单位接待费用越来越多。另外，有的部门借公款接待之便，虚报账目，赚取回扣。这些或明或暗的宴请费用使得事业单位财政负担日益加大。 四、资产管理存在漏洞 固定资产的实有数与账面结存数不相符，即“账”、“卡”、“物”三者不符，如事业单位的图书资料，财务人员为节省时间随意估算册数登记入账，一般情况下登记的册数明显少于实有数，造成固定资产无形流失。 在财政改革或者日常的清查过程中，一般的事业单位人员设置较少，财务管理人员1-3人，很多单位甚至只有一人。无论是在财政改革还是在日常的清查过程中，资产管理都是一个复杂的系统工程，仅仅靠财务人员统计入账不能确保各项资产的安全性。恰恰在这些工作中，其他科室的工作人员缺乏必要的支持和合作，认为财务工作不是本部门的业务所在而不积极主动地为财务人员提供相关资产信息，造成一些部门在使用而购置时尚未录入的资产漏统。 五、财务人员操作不规范，财务报告不全 事业单位财务报告由财务报表和财务情况说明书构成，多数事业单位