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影响PPP项目成败的主要因素分析 ·管·理 苗延亮 （中国土木工程集团有限公司 摘 要 北京100038） PPP项目的成败受到诸多因素影响。通过对政治和法律环作为一种新兴的公共基础设施项目实施模式， 境、项目财务可行性及风险分担机制这几个主要影响PPP项目成败的因素进行分析，进而提出了消除或弱化这些对项目各参与方建立良好、高效的合作机制，充分发挥各方优势，推动PPP项目走向成功具因素不利影响的措施，有指导作用。关键词 PPP项目 F283 特许经营 社会资本 C 财务可行性 风险分担 中图分类号 文献标识码 4539（2016）02-0110-04文章编号1009- AnalysisofMainFactorsAffectstheOutcomeofPPPProjects MiaoYanliang （ChinaCivilEngineeringConstructionCorporation，Beijing100038，China） AbstractAsanewdelivermodelforpublicinfrastructureprojects，theoutcomeofPPPprojectsisalwaysaffectedby manyfactors．ThereareseveralmainfactorswhichcanaffectthesuccessorfailureofPPPprojectsuchaspoliticalandlegalenvironment，thefinancialfeasibilityoftheprojectandriskallocationmechanism．Onthebasisoftheanalysisofthesefac-tors，thesuggestionsonhowtoeliminateorweakenthenegativeimpactsoftheaforementionedfactorsonPPPprojectsaregiven，whichmayhelpfultoestablishareasonableandefficientcooperationmechanismamongprojectparticipants，makefulluseoftheirrespectiveadvantages，andprovideaguaranteeforsuccessofPPPprojects．Keywords PPPproject；franchise；socialcapital；financialfeasibility；riskallocation 1引言 PPP（Public-PrivatePartnership），即公私合营模 日，国家发展和改革委员会印发了《关于进一步做 ，并好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》公布了推介PPP项目名录，涵盖水利设施、市政设 施、交通设施、公共服务、资源环境等多领域共计1043个项目，总投资人民币1．97万亿元，鼓励社会资本积极参与国家基础设施建设投资。 式，是指政府部门为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。PPP作为一种新兴的公私合营提供公共基础设施建设和服务的方式，在全球经济下行压力加剧的大背景下，由于各国公共基础设施建设存在巨大资金缺口而日益受到政府公共部门的青睐和推崇。 近年来，我国政府也提高了对PPP这一新兴项目运作模式的重视和推动力度。2015年4月18 收稿日期 基金项目：中国铁建股份有限公司2015年度科技研究开发计划课题（15-C01） 2PPP模式研究背景 上世纪80年代，随着中国改革开放的深入，外资、民资等社会资本开始尝试性地进入我国基础设施领域。在随后的几十年间，我国各级政府积极尝试运PPP被大用PPP模式发展基础设施及市政公共事业，规模运用到了水处理、供水、电力等诸多领域。然而，由于缺少健全法律法规体系的保护及一些项目中出现的风险分担不合理、管理混乱等问题，先前上马的PPP项目相继出现了一些失败的案例，从而使得近年 110 铁道建筑技术RAILWAYCONSTRUCTIONTECHNOLOGY2016（02） ·管 PPP在中国的发展基本陷入停滞状态［1］。 在政府重新提高对PPP模式的重视程度、鼓励社 会资本投资